全球来看，低收入国家、落后地区的人们会买更多的彩票

      西方学者Garrett T. A.在2001利用1997年的全球彩票销售资料，对彩票消费与GDP和人均GDP的关系进行了研究，比较各地区彩票销量与其GDP的比重，欧洲为0.550%、澳洲为0.570%、北美为0.496%、南美为0.486%、亚洲为0.214%、非洲为0.100%、全球平均值为0.448%，提出了彩票销量与GDP的比重究竟多大才最合适的问题。
      在Garrett研究工作的基础上，葡萄牙里斯本大学的两位学者在2008年和2009年进一步研究了彩票销售与人均GDP的关系。他们利用2004年80个国家的数据进行分析，发现一个国家的彩票发行量与GDP的比重会随着GDP的增加而增加，达到一定的水平后就会随着GDP的增加而减少，彩票销售量与人均GDP为倒U关系。他们的研究发现：低收入国家比高收入国家购买了更多的彩票。

中国彩票业也符合此规律，但呈现增长过快趋势

     中国是世界上人口最多的国家，也是彩票发行量增长速度最快的国家。仅以中国大陆地区的彩票销量单独计算，中国彩票发行从2005年起已经稳居世界前十位，目前已经稳居世界前五位。中国彩票发展指数从2005年起基本与美国处在同一个水平上，在0.4%左右。也就说，中国是世界彩票销售大国。
      北京师范大学报告的调查显示，我国彩民已达两亿多人，作为收入水平不高的国家，中国有如此多的彩民数量也并不意外。调查显示，中国各地区购买彩票的现实是，越是贫穷的地区，彩票发展指数越高。但是，中国彩票发展指数0.4%的水平，已经与美国的彩票发展水平相当，而中美经济仍然存在着较大的差距。购买意愿较强的多为中低收入者，所以两亿彩民不算多，但彩票发行额，即彩票发展指数与美国如此接近，与中国的经济发展总量不相符，从这点来看，中国彩票消费增长的速度呈现过快趋势。

而彩民数量和彩票发行量不是越多越好

      作为公益事业，理想状态应该是社会各阶层公众广泛参与，共同承担可能的风险，平等享有所带来的回报。正常的彩票机制应该是让更多的人买适量的彩票，而不是让少数人买过多的彩票，这样会使得彩票更加接近赌博。
      不可否认，彩票与赌博有很多相似之处，比如购买彩票和赌注都是为获取额外收益进行的资金投入，运气成分很大，都是“利用”了人们的趋利心态。二者区别在于彩票的巨奖只是吸引资金的手段，着眼于发展社会公益事业，为社会大众谋取福利，购买彩票的回报与多数人无缘，而赌博是参与双方为把财富占为己有而进行的博弈。
      如果彩民以非理性态度，投入过多资金购买彩票，沉溺其中，就会像赌博一样承担高风险，彩票发行形成这样的效果显然不是健康的表现。

问题彩民是承担风险的中低收入群体

      北京师范大学心理学博士陈海平表示，通俗地说，问题彩民就指买彩票上瘾的彩民，主要是在18岁到45岁之间，多为高中和大专学历，月收入在1500元到3000元之间，他们绝大多数人感觉自己的社会经济地位属于中层以下，但想停却停不下来，不买难受，不能自抑。
      北京师范大学中国彩票研究中心公布的调查结果显示，我国2亿多彩民中，问题彩民大概有700万，其中重度问题彩民达到43万人。在他们身上，买彩票已成为一种职业病。病态彩民们表现为，彩票越买越多心里才高兴，不买彩票就难受；因购彩与亲朋产生矛盾，影响了人际关系；因购彩影响工作和生活；彩票支出费用甚至超过月收入，影响了生活质量等。

中国彩票业发展不是简单的彩民数量增加，也有低收入彩民投入过多问题

      根据财政部公布的数据，2009年全国共销售彩票1324.79亿元，2010年全年彩票共销售彩票1662.48亿元，2011年全国共销售彩票2215.82亿元。可以看到，中国彩票销量增速还是很快的，但与发达国家相比仍然是一个比较低的水平。
      如果除以十几亿的人口总量，中国人均彩票消费并不高，但是中国彩民人均彩票消费却很高。2009年，据估算，中国彩民数量，较低的估值为1.012亿人，较高的估值为1.266亿人。据此可以得出的2009年中国彩民人均购买彩票的数额是在1046.44元～1309.08元。而根据最新统计的数据，2011年，若以两亿彩民数为基数，彩民人均购买彩票的数额与2009年也相差不大。
      由此可以看到，尽管彩民增加数量很多，但人均购买彩票数量一直维持在一千元以上的水平，两亿彩民中，对于中低收入者，或者投入更大的问题彩民来说，每年花费一千元以上购买彩票，的确是一笔不小的投入。

所以中国彩票业公益性大减，有“劫贫济富”嫌疑

      既然彩票是公益性的，在此前提之下，人们购买彩票，不管出于何种目的，都是在直接或间接支持公益事业，彩票业正是巧妙利用了人们本能意愿和趋利性等心理特征，用一种合乎道义的规则集合资源，满足公益活动支出。
      但彩票业本身的悖论就决定了，公益性是一柄双刃剑，它在吸收公益资源的同时，以诱惑性的面目利用了中低收入者的改变命运的企图，在中国贫富差距拉大的现实下，低收入者越想改变越难以自拔。因为彩票购买实质是收入在彩票购买者、中奖者、彩票公益金受益者之间的一种再分配。这种再分配效应的存在成为彩票业发展的重要参考指标，如果彩票销售在不同地区间的分配是偏离公平的，是中西部落后省份增加购买而不是东部地区增加购买，或者购买彩票者是低收入者，就意味着彩票的再分配可能不是“劫富济贫”而是“劫贫济富”。

彩票业是公益性的，但人们购买彩票多是赌徒心态

      据《大美百科全书》记载：彩票（Lottery）源于罗马士兵抽签决定耶稣钉于十字架上和罗马暴君尼禄决定选用房间及奴隶以娱乐客人等简单事务，后来演变为商务筹措资金的复杂形式。后来发展为公益事业筹措资金的特殊形式，目前全世界已有一百多个多个国家发行彩票，研究表明，欧美各国彩票购买主体也为低收入者，这决定了公益金的很容易使富人受益，称之为“反罗宾汉效应”。
      在欧美各国，彩票与其它博彩品一样，虽然都带有“赌”的性质，界限其实相对模糊，相互之间并未形成明显的互补和替代关系，如何解决，至少是缓解这一效应，已成为世界各国彩票业所面临的共同难题。中国自1987年首次发行彩票以来，彩票发展很快，但同样不能逃脱这一悖论。

中国彩票业发展不健全加剧公益悖论

      目前彩票发行现已覆盖我国31 个省、自治区、直辖市,且销售点数以万计, 遍布城镇乡村，彩票行业的发展依旧如火如荼。
      但是我国彩票业在运行过程中出现得的问题，也是不容忽视的。比如彩票发行规模膨胀，在经济社会发展水平与发达国家相差较远的情况下，彩票发行规模却与发达国家接近；彩票公益金的分配、使用及落实缺乏彩民参与监督，但由于福利彩票公益金公示工作涉及到部门多，工作流程复杂，致使公示工作滞后，缺乏制度保障，彩民参与意愿也不高；彩票的返奖率远远小于1，并且购买量与中奖之间没有特定正向联系，收益与风险根本不成比例；与彩票相关的腐败问题时有发生。
      不可否认，这些问题都在不断得到改进，但这些问题和彩民的“问题心态”交织在一起，拉开了彩票与公益的距离。