2013年2月1日上午，连霍高速河南义昌大桥爆炸坍塌事故，造成10人死亡，11人受伤，8车坠桥。肇事车辆内装满烟花爆竹，发货单位以运输百货的名义偷运，且该车不是专用车辆，驾驶员也不具备运输烟花爆竹的资格。

新春佳节临近，烟花爆竹需求日增，但对烟花爆竹的运输监管一直饱受诟病。事发当天下午,公安部通过紧急视频会议要求各地严打非法生产、经营、运输烟花爆竹违法犯罪活动。

物流公司：买家承担责任可以用普通货车运输

在河南连霍高速事发之后，记者在湖南省浏阳市调查发现，非法运输装载花炮现象非常严重。

在湖南浏阳市的大窑镇烟花市场周围，停放着大量三轮车、护栏卡车甚至农用车。一名开农用车的司机告诉记者，自己的车可以运花炮，“一般长沙境内，我一天拉三趟”。关于运输风险，他说：“不危险，成品花炮用纸箱包装了就没问题，我们这车一般拉一二百件。运输花炮没事。拉那个炸药原料危险，（即使）发生车祸花炮也没有事情的。”

而根据国家规定烟花爆竹属一类危险品爆炸品，国家对花炮的运输车和人员有着严格的要求，敞篷的高栏卡车、农用车、三轮车均属非法运输车辆。

浏阳是享誉世界的“花炮之乡”，全市有1100家烟花爆竹、黑火药、引线生产厂家。 2010年浏阳的烟花销售总产值达130多亿元，税收达到10多亿，支撑了浏阳经济的大半壁江山。

据不完全统计，目前浏阳市60%以上花炮成品和原材料由不具备危货运输资质的车辆承运，该类车技术条件不够，无押运员跟车监督，驾驶员未经严格的危货运输专业培训、缺乏相应的安全防范知识，形成了极大的安全隐患。

2月4日，央视网记者找到位于长沙的两家物流公司。名为“方顺”的物流公司工作人员介绍，只要运输烟花的普通货车出了浏阳就没事了。“一般只是浏阳当地的执法部门检查，普通货车费用大概3000元，专用车贵2倍的价格。”

名为“昌宏”物流的一名工作人员一开始表示，现在不能运了，之前普通货车运输烟花没一点问题，“不过，如果买家承担责任，我们也可以运输”。

关键是引导运输企业和花炮厂商合作

浏阳的烟花市场呈季节性特点，每年的旺季是9月底到来年清明节，春节临近更是销售高峰期。

“最需要关注的还是车辆是否有运输花炮的资格。”浏阳危爆公安大队副队长沈永忠告诉记者。相比普通货车，危爆车所需配置的安全设备如灭火器、防滑链的要求都更高，而且每台车必须装置相应的标志灯、标志牌以及GPS导航和通讯设备，并能在全省范围内联网联控，在省一级交通厅进行全面监控。

浏阳市交通运输局运管所副所长胡文勇在接受媒体采访时介绍，“客观原因在于，销售旺季需要1500辆以上才能满足运输需求，而符合资质的危爆车只有400多辆，存在巨大缺口；其次，危爆车成本高，导致运输费用也高；再者，部分省份规定烟花等危爆车辆禁止上高速，平货车拉烟花运管看不出来，但危爆车一眼就看出来了，拦住就罚，因此很多厂家宁愿找平货车。”

据了解，近日，浏阳公布了为了防止烟花运输爆炸，历时3年攻关研发成功的世界首台烟花防爆车。

一辆装载600公斤烟花产品的专用车，由专业人员引爆烟花产品后，专用车特殊防护装置马上打开，剧烈爆炸不仅未对四周环境造成损坏，对专用车也只造成轻微烧灼损害，专用车还能安全开回原生产厂家。

有专家表示，这种烟花防爆车由于运输价格昂贵，一时难以形成市场，当务之急最主要的是如何对烟花运输进行有效的监管，公安、交通、工商等部门联合建立监管机制，有效打击非法运输烟花爆竹的车辆。

最主要的是引导运输企业和花炮厂商合作，组建花炮运输集团，共同投资、联合经营，形成通达全国的花炮运输网络，同时在花炮物流园内建立运输手续一站式服务体系，从源头上对花炮外运划行归市，能有效预防花炮质量、厂家和经销商偷漏税、非法运输等问题。[详细]

在湘赣边界上，有着全球最大的花炮生产基地，全世界有70%的花炮来自这片土地。其中包括上栗县、万载县在内的花炮生产基地则成为了江西主要的花炮市场。尽管当地政府一再要求花炮厂只减不增，但爆炸伤亡事故时有发生。“经济落后，缺乏转型”成了当地政府难以叫停花炮企业的理由。

花炮市场的繁荣

记者调查了解到，近年来，江西上栗花炮企业的从业人员达到20余万人，而江西万载县的花炮生产企业则多达475家，企业纳税占据政府财税的主要份额。烟花鞭炮是这些县区的传统产业，关系到他们的经济命脉，可以说烟花兴则当地兴。

记者在万载县一家较具规模的花炮企业了解到，这里的居民世世代代都在做花炮，制作花炮的工艺也多达几十种，包括造纸、炼磺、炼硝、装药、栽引等工艺。在当地花炮企业家们的眼里，花炮是一个非常具有市场前景的行业，国外的烟花绝大部分都是从他们这里进口。上千万资产的花炮企业不在少数，有的花炮厂将产品销往国内，有些则是专门做出口，销往东南亚甚至是欧美市场。一位花炮厂的厂长声称，“尽管比不上房地产的利润，但是收入还是非常可观”。

事故频发多人伤亡

然而，在地方经济依靠花炮行业繁荣发展的背后，却迎来了一次次令人痛心疾首的惨剧。

湘赣交界处的花炮文明有着上千年的历史沉淀，直到上世纪八十年代末，包括湖南浏阳、醴陵以及江西上栗、万载的花炮“金三角”，依靠鞭炮烟花成批的制作和销售，发展势头迅猛。可就在当地政府纷纷尝到产业给他们带来丰厚财税的同时，也迎来了一幕幕恐惧的阴影。

2000年，江西上栗县接连发生两起烟花爆炸事件，其中东源乡石岭花炮厂在不具备安全生产的条件下违反国家有关法律、法规和花炮用药标准，违章指挥，导致这起特大爆炸事故，造成33人死亡。而2001年发生的两起重大安全事故，成为江西万载花炮发展的一个转折点。3月6日，一村民闯进正在上课的芳林村小学，将两袋制作烟花爆竹的药料放到教室中间，并引燃引信造成爆炸，当场伤亡69人。12月30日，攀达烟花工厂在爆炸中被夷为平地，造成14人死亡，2人失踪，61人受伤，对当地的花炮产业又是一次沉重的打击。

在几个烟花爆竹生产的“重灾县”，当地领导都不约而同地坦言，安全生产正成为他们的最大心病。城市中埋藏着大量随时可以被引爆的花炮，令政府产生了一种防不胜防的恐惧。惨痛的教训，让江西省做出了退出烟花爆竹行业的决定。但由于地方经济已与花炮捆绑，万载花炮产业还是在困境中得以延续。

万载县一位不愿透露姓名的花炮厂厂长向记者透露，目前从事这一行业的90%以上是个体业主或农民，而他们通过花炮企业给当地政府带来了大量的税收，占据政府财税总额的70%。“已经耗费了大量的资金去把花炮厂建设好，不可能说停就能停下来，这么多工厂，政府也赔不起。”另外，很多当地人从十几岁开始就从事花炮行业，一旦政府叫停，就会有大批工人面临失业，并且再就业的选择面十分狭窄。

花炮制作安全要求极高

经过这两次大事故后，宜春政府对当地全市所有烟花爆竹企业进行过大力整改，不合标准的花炮企业全部停止运营，并劝说其转产转业。万载县的花炮厂占了宜春市的80%以上，当时600多家企业整改后到如今只留下300多家。

记者在宜春当地一家达标的花炮企业厂看到，这里每道工序每个厂区全部分开，为了不引发突发事件的连锁反应，爆炸药物的中转站和操作间都错开作业。“国家是要求9米一栋工房，我们省标准是12米，我们现在是按照12米，每个工房是12米，前后是15米，前后四周都有防爆堤。”某大型花炮厂负责人郑有金告诉记者，防爆堤的作用是就算发生火灾，也不会引发爆炸。记者了解到，一个烟花从卷筒到成品进库要经过20多道程序，为了确保安全生产，最好要将不同成分的炸药分开存放。

“大型企业会将卷纸之类的工艺发包给农户，像一些涉及到硝酸钾、硝酸钡等化学成分的合成，他们不会选择冒险。”相反，一些零乱散的花炮企业则会在利益驱使面前铤而走险。“各种药物都在一块的，如果一发生事情的话，那就连环起到爆炸的效果，如果你没有混合在一块，这没有威力的。”郑有金说道。

“我们都是向银行贷款，每年的收入大部分都会投入进去，扩大再生产。一旦其他地方发生事故，我们整个厂房都要停工，工人的工资谁来发？”一位刘姓女企业家向记者抱怨。在她的带领下，记者看到了不少民房里面随处摆放着大量的烟花爆竹，周围没有设置任何安全措施，不少孩子们还在一旁玩耍，丝毫没有察觉到身边的安全隐患。

花炮产业路在何方？

尽管县级政府和职能部门一再要求当地花炮厂只减不增，并且加强安全工作的巡查和防范，但是依旧改变不了当地时有发生的花炮爆炸伤亡事故。

江西省安全生产监督管理局烟花爆竹处副调研员唐学军告诉记者，上世纪80、90年代，因为是主产业，万载县有上千家花炮零散作业点，尽管之后当地加大力度整治，要求规范，但还是没有完全打击。“不一定要每家花炮企业都要投入大经济经营，但是小中型花炮企业一定要做到规范管理。”目前这些零散作业点逐步转移到偏远山区一带，给执法人员带来了很大的困扰。

据了解，在2002年，江西省政府相关领导曾经作出指示，江西的发展不能建立在高危行业的基础之上，花炮行业要逐步退出市场。

近年来，包括安徽、内蒙、黑龙江等多省份陆续宣布退出烟花爆竹市场，剩下为数不多的湖南、江西和广西三省。江西省安监局法规处的工作人员坦言，江西省的经济总量位于全国倒数行列，经济总量较小，像上栗县、万载县这样地域较为偏远的县城一旦撤离传统的烟花爆竹市场，短时间内很难转型。“要想近期引进一些新兴产业来替代，肯定是非常艰难。”

就目前整个市场来看，对烟花爆竹还是有大量需求，即便是政府不允许生产，当地居民也会将生产厂房转移到地下，这样一来，后果更加不堪设想。[详细]

2月1日，河北省安全生产委员会紧急下发《关于开展烟花爆竹“打非”特别行动的紧急通知》，要求自即日起至2月25日，在全省集中开展烟花爆竹“打非”特别行动。通知要求，烟花爆竹“打非”特别行动要从六个方面严查各种烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放等环节的非法违法行为。

记者在河北省公安厅了解到，目前河北燃放的烟花爆竹多来自湖南省和江西省，占到半数以上。为了防止烟花爆竹在运输过程中发生意外事故，运输烟花爆竹的车辆必须办理道路运输许可证，随车携带录有烟花爆竹起运地、品种、数量等详细信息的IC卡。

交管部门对于运输车辆在各治安卡口、高速公路入口社卡检查。如果车辆未携带相关证件将不予以放行。

据了解，烟花爆竹运输车辆及人员，在交通部门取得资质证书后，可到县级公安部门办理道路运输许可证。省内许可证有效期为3天、省外一般为10天。采取一证一车一趟的方式。并在规定时期内到公安机关办理证件核销手续，否则IC卡将自动锁闭，该车、人将无法再次办理相关手续。

据河北省公安厅治安管理局相关负责人介绍，为了加强对烟花爆竹的安全管理。运输烟花爆竹的车主必须提前将出行信息通知沿途交管部门，到交管部门指定的服务区进行停靠，以避开人员密集的区域。以保障烟花爆竹在运输过程中发生意外事故，造成人员的伤亡。

对于河北省内烟花爆竹的生产和运输，河北省安全生产委员会紧急下发《关于开展烟花爆竹“打非”特别行动的紧急通知》要求，排查烟花爆竹非法生产储存窝点。各县、乡政府要组织公安、安监、交通运输、质监、工商、供销等部门骨干人员和乡村干部一起，对辖区进行排查搜查，做到全覆盖，不漏一村、不漏一户，检查是否销售非法产品和超标产品行为，对烟花爆竹批发单位要指定专人负责监督，对零售网点组织人员每天检查一次，坚决杜绝销售非法产品和超标产品现象。

通知还要求相关部门严厉查处烟花爆竹非法运输行为。河北公安部门要在交通道口设置烟花爆竹检查站，对运输车辆实行严格检查，查处无证、非法产品、非危货运输车辆非专职人员运输烟花爆竹行为，特别要加强通往北京路口的检查，严防非法烟花爆竹流入北京。[详细]

近日，连霍高速公路河南三门峡段发生烟花爆竹运输车辆爆炸桥梁坍塌事故。抛开尚且存疑的因果关系不谈，一些事实板上钉钉：连霍高速义昌大桥坍塌事故调查组确认运输烟花爆竹车辆系肇事车，这辆肇事货车是由陕西出发，以运输百货的名义运输爆竹。调查小组已初步确认这是一起责任事故，生产爆竹的企业已经涉嫌违法生产和销售，肇事车辆属于违法运输。

烟花爆竹“乔装”上路，运输车辆缺乏资质——于是寓意美好喜庆的爆竹，却在生活中横生出巨大灾祸。这事儿，怪谁呢？2日上午，国家安全监管总局副局长王德学在连霍高速河南渑池义昌大桥垮塌事故现场表示：“现在可以肯定地说，就是严重的非法违法生产、运输行为导致这起重大事故的发生。”

烟花爆竹并无原罪。就像你买了一个假的LV包包，这不是名牌惹的祸，根子还在于市场失范、监管失范。中国是火药的故乡，礼花源于焰火，焰火生于火药。早在一千三百多年前，著名医学家孙思邈，就在“丹经”中，详细记载了当时的火药的成分和性质。千百年过去，无论是逢年过节，还是婚丧嫁娶，中国人都习惯燃放烟花爆竹来庆祝纪念。就像王安石在《元日》里所写，“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。”这些年，大大小小的城市围绕“禁放”烟花爆竹与否，可谓反反复复、纠结万分。这种博弈本身，也许就说明了花炮对于中国的历史文化传统，有着难以轻易割舍的关联。

是的，花炮安全的关键在于源头治理，一是生产安全，二是运输安全。

最新的消息说，记者从辽宁省政府有关部门了解到，辽宁境内的烟花爆竹生产企业已全部关闭，实现了全行业退出，有效遏制了烟花爆竹生产领域的安全责任事故。这固然从源头上釜底抽薪，但这种彻底关停的办法，对于很多“烟花之乡”的源产地来说，却显得过于残忍。根据2011年第十届国际花炮节官方资料，我国花炮产业规模巨大且地域集中度很高。其中湘赣边境的湖南省浏阳市和与其毗邻的湖南省醴陵市、江西省上栗县等地构成的狭小地域，出产的烟花占世界产量的半数以上，产值超过200亿元。每年都有大量花炮由此运往全国各地和口岸。出于地方经济与就业等客观需求，烟草行业都能名正言顺地存在着，作为地方经济重要支柱、且有着正当合理的现实消费需求的花炮生存，似乎没有理由一刀切地关停。当务之急，是生产环节的安全管控。

有了安全的生产，才能有安全的运输，才能有安全的使用。就此而言，眼下花炮市场鱼龙混杂、甚至三无产品丛生，这本身就说明“严重的非法违法生产”并非只是炸坏大桥的那一车花炮。

至于运输安全，国家《烟花爆竹安全管理条例》等规章规定，花炮运输必须使用专用危爆车，驾驶员、押运员必须有一定从业经历，每年要接受交警部门审查与培训，花炮运输过程中则需申请道路运输证。随着产业结构调整，花炮生产地更少、更集中，比如作为烟花爆竹的消费大省，河南市场上95%以上的烟花爆竹都是从湖南、广西、江西等省购进，仅郑州去年春节期间烟花爆竹销售额就超过1亿元。由此可见，长途运输是必然。那么，如果在运输的每个环节都能较真一点、规范一点，义昌大桥上的那一车“严重的违法运输”的花炮又如何千里迢迢奔波不休呢？

正是诸多环节管控失当，才导致了那一声震天撼地的巨响。不难想见，义昌大桥坍塌之后，各地花炮治理必将进入节前的“高潮”，但如果没有源头上安全的制度管控，谁能料到悲剧会不会重演？

对当下的中国花炮产业而言，安全技术创新、产业升级引导、产销全程监控，已经是迫在眉睫的事情。[详细]