3月31日，是国务院要求各地公布2013年房价控制目标的大限。截至昨天，北京、上海、深圳、大连、济南、合肥、厦门等城市相继出台调控细则或调控要求。对于新出台并引发社会极大关注的“国五条”，住建部部长姜伟新在接受央视网记者专访时表示，该政策在试行一段时间后“也许会更加严格”。

未来更严格

包括“二手房交易按照增值额20％征收个税”、“增供给、强制限购限贷”等内容在内的楼市调控重量级新政，被俗称为“国五条”。该细则3月1日一经出台，立即引起社会强烈关注，并引发沪深股市大幅下挫。

对于社会关注和议论较多的话题，姜伟新向央视网记者坦言，“‘国五条’刚刚出台，要先看看市场的反应再说”。对于稍早之前，部分媒体和专家根据他在一些场合的表态，解读为国家政策或存在随后放松的可能，姜伟新直接给予了否认，“文件出来了要执行。就如同所有新政一样，需要执行一段时间后回头再看。”

与此同时，他代表住建部强调，这不意味着“国五条”会如外界猜测在施行一段时间后退出，“也许会更加严格”。在楼市调控上不存在“先干干看，心里还没底”的情况，国务院发文意味着对后续效果“心理有谱”并有决心。

20％不应由买房者承担

按照国务院规定，各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外）一季度都要公布调控细则和价格调控目标。截至31日，各个等城市都按时发布了楼市调控地方版细则，俗称“地方国五条”。

国务院出台的“国五条”细则要求：“对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得20％计征”。然而对于备受关注的“20％个税”政策，大连、济南、合肥等地的细则却并没有涉及。

对于多地未涉及“20％个税”这一现象，财政部财政科学研究所税收政策研究室主任张学诞认为，部分地区之所以未强调这一细则，可能是出于“无法核实房屋原值的二手房交易征缴个税细则不明，不便于遵照执行”等因素的考虑。

对此，建设部住宅产业化促进中心副主任童悦仲对央视网接记者表示，“这一政策并非新政策，各地只是严格按照中央规定执行，但征收这‘20％个税’在具体操作上有一定难度，今后应将买卖明细详细登记，做到有案可查。”

“新国五条”出台后，有部分人士认为，在一些地区的二手房市场，“20％个税”的规定或者会将购房者再次推入观望状态，或被转嫁入房价之中。部分房屋中介也在接受采访时表示，细则中“20％”的征税应由买主承担。对此，住建部部长姜伟新对央视网记者澄清，这“只是中介的解读”，绝非“国五条”出台的初衷。

杜绝为买房假离婚

为了赶上政策末班车，尽快将缴税手续办完，各城市地税部门在“新国五条”细则出台后出现交易高峰。由于担心个人转让住房征收重税将加大售房成本和买房成本，一些地方出现了“抢过户”、“假离婚”等现象。童悦仲对央视网记者说：“这些现象都只是短暂的，各地应该在细则上进一步落实‘国五条’房价调控政策，北京出台的京籍单身限购一套的政策就杜绝了这一现象。”

对于新政策的出台，姜伟新谈到，“所有机制都需要一个不断完善过程，只有多数人满意、或者从长远来看能保障绝大多数老百姓的利益，这才是政府做决策时要考虑的问题。”姜伟新也表示，中国住房市场的正确道路，就是要在社会主义市场经济的发展方向下，坚持以市场为主，大力发展保障性住房。[详细]

3月30日、31日，地方版“国五条”细则在最后期限内陆续出炉。

多位接受央视网记者采访的专业人士对各地细则的实施效果普遍持观望态度。尤其是对争议颇大的“20%个人所得税”一项，有人士认为，由于核定房产原值的复杂性，实际操作上还需要更详细的办法；同时，高额税收也超出了普通百姓的承受能力。但也有学者认为，20%的税收“征少了”。

地方“国五条”或难凑效

截至记者发稿时，北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、南京、合肥、济南等9个城市发布了“国五条”地方细则，而大连、厦门和贵阳则发布了2013年度的房价控制目标。纵观各地细则，首都经贸大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池认为，北京“国五条”细则更有新意，有保有压。京版“国五条”中明确提出降价目标，规定“要降低自住型、改善型商品住房的价格，逐步将其纳入限价房序列管理”。同时，通过假离婚等不实申报、提供虚假材料骗取购房资格的家庭，将受到查处。赵秀池认为，这能更加有效地抑制投机性需求。

记者注意到，在大连、合肥、南京等城市的细则中，并没有提出征收“20%个税”的要求。有业内人士质疑这些地方政府的“国五条”细则“诚意不够”。市场观察人士认为，二三线城市有其自身的具体情况，一方面房价走势基本处于温和状态，另一方面在如何核定房价原值上，这些地方政府由于数据积累不够，实施起来困难更大。中国人民大学土地规划研究中心主任严金明指出，土地财政以往为地方政府提供了大量收入，因此他们对于抑制房价上涨的内部动力并不强烈。

中国社会科学院金融研究所研究员易宪容则表示，他并不看好各地“国五条”细则对调节房地产价格所能起到积极作用。他解释说，这是因为，我国征收20%的个税并不算高，“香港的房地产交易税是43.5%，同时还要缴纳15%的个人所得税和5%的物业税。”

对于“20%个税”的另一个重要疑问是，应该由买方、卖方谁来承担？赵秀池认为，原则上由卖方缴纳，因为卖方获得了房屋增值的收益。然而在实际的交易过程中，可能会出现转嫁现象。比如，北京的房地产市场属于卖方市场，卖房者很可能将“个税”转嫁给买方。严金明也同样担忧，在交税问题上，各地的买卖双方将会展开博弈，博弈的结果可能会有地区差别，部分地区可能会因此出现房价上涨现象。

限购、限贷不如征收房产税

国务院于3月1日公布“国五条”以来，有些地区购买二套以上房屋的居民为了规避限购政策而假离婚。易宪容表示，他对这种现象非常痛心，这看起来就像一场“闹剧”。赵秀池则表示，面对由房地产政策引发的此类社会问题，政府部门应该予以高度重视，尽快出台更详细的规则，以防止出现更多这样的现象。

对于北京“国五条”细则中“京籍单身人士限购一套房”的规定，易宪容也表示了担忧：“只要购房有利可图，很可能北京人假结婚的现象又将大行其道。”

严金明认为，种种最新出现的情况说明，目前的这种限购、限贷政策不是长远之计。他指出，国际通行的办法是在房屋的保有环节征税，这更能起到立竿见影的效果。他建议，征收房产税首先要考虑到工薪阶层的承受能力，比如可以从第三套开始征税，第四、五套房以及之后的税率可以依次递增。

北京师范大学房地产研究中心主任董藩表示，他并不认同“限购”、“限贷”的政策，“这是违背了市场规律，当下对房地产市场的抑制，很可能会今后爆发。”[详细]

林先生在北京一家IT公司工作，原本租住在80平米的两居室里，租房协议原本今年6月份才到期，但房东告诉他房子已经卖给别人了，希望他尽快搬离。林先生为住房问题感到头疼，他已经在北京工作满五年，原本计划在北京买一套房子。

“单位同事也在议论，讨论这相对来说近期对买房还是不能奢求，所以还是考虑再租一套，租一套房东暂时不卖的，自己也能稳定点，不用老是搬房子。”北京国五条二手房细则出台后，对于严格按个人转让住房所得征收20％所得税的规定，林先生担心卖房方会将20％的个税加在买方身上。

购房者：二手房细则出台 担心税费转嫁

3月30日，北京市人民政府办公厅印发《北京市人民政府办公厅贯彻落实＜国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知＞精神 进一步做好本市房地产市场调控工作的通知》，包括七个方面，十九项具体措施，俗称“京十九条”，也因为格外严厉已经被广大群众称为“北京史上最严的调控措施”。

“京十九条”规定：“3月31日起，对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的，应依法严格按个人转让住房所得的20％计征。”一些居民表示，虽说从原则上应该卖方人承担，但现实中往往是买房人来承担，这就更加重了买房人的负担。一名不愿意透露姓名的北京居民表示对新政策的抑制房价作用表示怀疑：“房价该涨还涨，有钱的房主不在乎多几套房，房主再换个名字买，谁也没办法。”

“京十九条”还规定，“本市户籍成年单身人士在本市未拥有住房的，限购1套住房；对已拥有1套及以上住房的，暂停在本市向其出售住房。”一名北京居民表示，京籍单身人士购买第二套房的政策比料想的严厉，短期内可能会抑制房价。有北京居民调侃：借用政策之便，夫妇欲购多套房可以假离婚。离婚前把2套房产都协议给女方（过户成本较低），男方离异无房，可买1套房；之后复婚，再继续假离婚把房子全给女方，男方净身出户后可再购1套房，再复婚……如此反复便可购买多套房产。

房产中介：交易遇冷不等于房价下降

北京某知名房产中介的一名工作人员向记者表示，“和去年3月份同比，今年房价均价上涨了1万2千元每平米，交易量最近是开始下降，但是房价不会降的。”

该工作人员还表示，“国五条出台20％税费，我最近遇到最大的税费缴纳客户交了70多万的税费，之前4千多每平米买的房子，原值才40多万，现在卖到了370多万。”因此，中介的生存空间并不艰难。

“监管细则能得到有效落实，房价将不再持续上涨”，伟业我爱我家集团控股公司副总裁胡景晖表示，“国五条”出台后，非理性政策末班车已经逐渐过去，市场将迎来交易冷淡期。“在未来二三个月时间内，北京的房价将持续稳定，随着交易量的萎缩，房价将会稳中有降。”

事实上，购房者的担忧并不是多余的，从交易经验来看，很大一部分程度的税收都被转嫁到购房人身上，即便没有转嫁出去，这些税收对投机炒房者来说也不是很大的成本。税费的制度设计初衷不坏，但历史证明交易环节增加税收来调控房价多为无效的。从2005以来，房产交易环节陆续增加了营业税和所得税等税费，但过去8年以来房价的上涨速度并未得到有效遏制。政策制定者若能转换思路，尽快在持有环节增加房产税，或许才能真正解决问题。[详细]