仁爱礁是一座环礁，位于北纬9°39′-9°48′、东经115°51′-115°54′范围内，南北长15公里，东西宽约5.6公里。低潮时，仁爱礁的大部分都会露出水面，其中北半环较为完整；南半环有不少地方仍在水面以下，断成若干节。环礁内“湖水”的深度多在27米左右，东部最浅的部分则只有9米多一点。30—35吨级的船只可通过礁盘之间的缺口进入环礁内的水域。

作为南沙群岛的一部分，仁爱礁是中国的固有领土。自古以来，那一带的水域就是中国渔民的传统捕鱼场和避风良港。

历史上，仁爱礁曾三易其名。在中华民国水陆地图审查委员会1935年公布的文件上，它被称为“汤姆斯第二滩”。1947年，中华民国内政部方域司公布文件将其称为仁爱暗沙。1983年，中华人民共和国中国地名委员会公布，其标准名称为“仁爱礁”。而中国广东的渔民则世代习惯于称仁爱礁为“断节礁”。

还是发生在南海，炒作者依然是菲律宾！这一次，不是菲律宾枪击中国渔船，而是它“鸣冤叫屈”——抗议中国船只“非法”进入仁爱礁海域。

这个事件有点神秘。

据《环球时报》报道，“1999年5月9日，即美国轰炸中国驻南联盟大使馆的第二天，菲律宾海军一艘破旧的坦克登陆舰57号舰驶往仁爱礁，声称‘船底漏水，不得已在仁爱礁西北侧礁坪坐滩’，并派出士兵轮班进驻，从而形成了对此礁的实际控制。”

菲律宾趁火打劫赖了下来，此后14年的时间里，外界很少知道那里发生了什么，仁爱礁就像“隐身”了似的。

如今，那片水域的沉寂戛然结束。

2013年5月21日，菲律宾政府透露，该国已就中国军舰“非法”进入南沙群岛中的仁爱礁，向中方提出抗议。菲律宾外交部发言人赫尔南德斯当天声称：“我们已就中国政府船只刺激性、非法地出现在Ayungin礁（即中国仁爱礁）附近，向马尼拉的中国大使馆提出抗议。”他说，一艘中国军舰和两艘中国海监船目前仍在仁爱礁附近。赫尔南德斯还透露，菲方于5月10日就曾向中方提出抗议，但一直没得到中方的回应。

当天，菲海军司令阿拉诺在谈到这一问题时称，菲海军将不受中国船只的“干扰”，继续定期补给。

菲律宾《太阳星报》5月23日报道称，前一天，菲空军发现一艘中国军舰、两艘中国海监船出现在仁爱礁，同时还有3艘铁壳渔船和大约10艘小艇。报道引述菲防长加斯明的话说，这进一步证明中方“入侵”菲律宾领海的事实。

在菲律宾的炒作下，“仁爱礁事件”甚至引起了个别国际媒体的关注。法新社5月22日便对此事进行了报道。

对此，中国外交部发言人洪磊在5月22日的例行记者会上表示，仁爱礁是南沙群岛的一部分。中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国公务船在有关海域进行正常巡航，无可非议。中方敦促有关国家全面认真落实《南海各方行为宣言》，不采取使争议扩大化、复杂化和影响南海和平稳定的行动。

参考菲律宾一贯的手法，如果仁爱礁目前仍然被其牢固掌握，那么，其外交部门和军方不可能“无事生非”地站出来炒作。分析人士认为，极大的可能是，中国已实际上收回对仁爱礁的控制，或者菲方认为其对仁爱礁的实际控制受到了中方的极大冲击。

那么，目前中菲双方究竟谁才是仁爱礁的实际控制者？专家认为，要解答这一问题，可从以下几个方面进行判断。

其一，4月份，中国外交部曾公开披露被菲律宾侵占的8个南海岛礁，其中并没有提到仁爱礁。从这个角度看，仁爱礁目前当处于中国的实际控制之下。

其二，今年3月，广州海事局巡查执法支队网站曾披露，3月6日9时至17时，海事直升机B7778以“海巡31”直升机起降甲板为船基平台，飞行约5个小时，空巡包括仁爱礁在内的南沙群岛的岛礁，对通航环境、水域水文和气象信息等进行巡航检查，实地考察可设置其他助航标志的位置和可行性。从这条信息看，中国海事部门当前正在加强对仁爱礁的管辖。

其三，据有关方面披露，今年以来，中国海军舰只和海监船一直坚持在仁爱礁海域进行巡航。另据《环球时报》报道，根据广州海事局的信息通报，中国现在渔船可自由进出仁爱礁内湖，中国海军舰只也定期在那里巡视。这说明仁爱礁已为中国实际控制。

但同时，从各种消息来源判断，仁爱礁依然有菲方的力量存在。

据《环球时报》报道，“自去年黄岩岛对峙发生后，菲律宾就已经开始强化仁爱礁及其它菲占中国南沙岛礁的驻军。”“2012年12月前后，菲先后从苏禄省抽调80多名接受过登岛守礁战训练的陆战队员，分别驻守到仁爱礁等侵占岛屿上。”目前，“3艘菲军舰一直在仁爱礁外海域游弋”。

仁爱礁的实际控制权到底在谁手里？截至目前，这仍然是一个谜。有专家认为，有一种比较比较大的可能：中方的主动权更大，只是还没有实现百分之百的实际控制；对菲方而言，“只是有人在那里而已”。

针对中国军舰和公务船控制仁爱礁及其海域，近日，菲律宾国防部长加斯明表示：“直到剩下最后一名军人，我们也要为我们的领土斗争。”这表明菲律宾为与中国争夺南海岛礁及其海域，不惜对抗到底的政策。但绝大多数情况下，这种表态基本上属于虚张声势、加上悲情渲染的惯用手法。因为菲律宾无论在历史层面、还是国际法律层面，对于和中国争端的岛屿都没有主权根据。

1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》、1930年《英美条约》等，都明确规定菲领土以东经118°为界，而黄岩岛在东经117°45′，不在菲律宾领土范围之内，中国南沙诸岛中的岛礁也不在菲律宾的领土范围之内。同时，这些条约也得到战后主权独立的菲律宾政府的承认。那么，在历史和法理面前，菲律宾会就此认输吗？显然不是。菲律宾面对中国的强大和主权诉求，想极力发挥自己的优势，避免劣势同中国争夺南海岛礁及其海域。主要做法包括以下六点：

一、主打悲情牌。由于菲律宾在综合国力和军事力量上完全无法和中国比拟，因此，在和中国发生主权纠纷时，菲律宾故意夸大中国的强大，故意渲染中国的船坚炮利，而将本国装扮得无比“柔弱”、不堪一击，目的要在世人面前树立一个强大的中国欺压菲律宾的假象。甚至，在2012年黄岩岛中菲两国舰船对峙中，中国本来并没有派出军舰直接参与同菲律宾船舰的对峙，而仅仅是派出了原来没有任何武装的海监和渔政部门的公务船去驱逐菲律宾的军舰和公务船。对于这种情况，菲律宾的媒体居然能够报道出所谓中国舰只的炮口孔径远远大于菲律宾军舰，一旦开炮，菲律宾军舰将不堪一击的“新闻”。中国船只掀起的巨浪冲击到了菲律宾的船只等等夸大其词、耸人听闻的不实报道，目的是渲染菲律宾的弱小，片面夸大中国的强大和对菲律宾的欺压，赢得国际舆论对菲律宾的同情和支持，进而败坏中国的国际形象。

二、避免和中国海防及公务船形成正面对抗。菲律宾改变了以往肆意对中国大陆渔民开枪，不惜打死打伤或抓捕的传统做法。这一方面是由于中国加强巡航与护渔措施，另外一方面是菲律宾在中国国内舆论要求惩治侵犯中国主权领土呼声不断提高的形势下，害怕采取强硬措施遭到中国大陆的强力报复而得不偿失。

三、加强武备，提升军力。大力提升防卫力量，针对中国进行武力准备。菲律宾不断谋求从美国采购船舰、飞机和武器装备，以加强自身海空军力量、海上警备队等守卫海洋、岛礁等的执法部门的力量，以便长期与中国在南海争议地区进行抗衡。

四、谋求国际第三方强制裁判管辖权。菲律宾采取了恶人先告状的姿态，将中国与菲律宾的岛礁之争，诉诸于国际海洋法庭等第三方国际机构。无论其是否拥有管辖权，这种做法首先是一种舆论造势，是想将中国置于被告这种不利的地位，贬损中国的形象和声誉。是否具有管辖权，能否打赢国际官司则是其次的考虑。

五、谋求地区联合，打压中国。菲律宾谋求在东盟国家内部联络党羽、拉拢势力，通过针对中国的联合声明或条约之类的国际性文件，造成群压中国、以多胜少的态势。菲律宾多次企图在东盟会议上妄图加入针对中国的议题进行集体讨论，或者制定共同文件。但由于泰国、柬埔寨等国的坚决反对，阴谋始终没能得逞。

六、谋求引入大国，制衡中国。美国、日本等非南海国家的域外大国已经先后涉足南海事务。菲律宾并不以此为满足，还在继续招摇过市，通过各种手段加强与美日的勾结与合作，将这些域外大国当作与中国争端中的平衡力量和最后一根救命稻草。菲律宾不仅加强了与美国军演的频次与规模，且把原来在军事上没有进入南海的日本拉入了南海进行军演。这正中日本要在南海地区借助南海国家牵制中国的战略意图。

针对菲律宾的所作所为，中国要见招拆招、借力打力，循序渐进地增进中国在南海地区的主权管辖和主权巡视。该出手时就出手，该直接出兵占领的岛礁绝不手软。一旦出现菲律宾等国过分挑衅的情况，中国将不惜采取直接收回对方国家占领岛礁而直接进行占领管辖的强力做法。

近日，南沙群岛仁爱礁争端再次升级，菲外交部声称已与海岸警队和海军展开协商，以便提出应对仁爱礁中国军舰和渔船的方案。对此，中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员张洁表示：“仁爱礁的主权归中国所有不可否认，1999年菲律宾军舰以维修名义登陆后不撤离，是违反国家公约的行为。”

张洁告诉记者，目前中国和周边国家争论南海岛礁问题时法理依据不同。我国最大的法理优势在于历史依据，由于我国历史政权的连续性，在南海地区行驶行政管辖方面，我国有很多历史证据，而且长期有中国人在南海经营渔业。

除越南外，东南亚国家建国较晚，大部分在“二战”之后才建立起来，所以他们没有历史延承性。在过去，东南亚国家宣扬的先占领原则和先发现原则，但这不适用于南海，因为历史上南沙群岛就已经为我国所控制。

1982年，《联合国海洋法公约》生效，根据该公约，“一国可对距其海岸线200海里（约370公里）的海域拥有经济专属权”。东南亚国家根据《公约》对争议海域提出要求，而且有的国家在提出领土主张时，还表现出无赖的行为。“如果某岛礁在他国200海里专属经济区范围内，该国会认为岛礁就应该归属于他们。国家惯例都是‘以陆定海’，这种‘以海定陆’的行为十分可笑。”

张洁表示，妥善解决保护仁爱礁和其他南海岛屿问题，必须处理好两个“关系”，部分岛礁收复和通盘解决南沙群岛问题的关系，国家核心利益和周边外交的关系。

张洁表示：“在保护南沙群岛岛礁方面，首先要做到保护好主要岛屿，把大岛牢牢把住，这样可以持续地派驻人员，提供供给和淡水等必备物资。”

张洁建议，随着中国综合国力的提升，应加强对整个水域的巡航，强化对海域的控制权，加大对南海地区的经济开发力度，行驶行政管辖权。“占领岛礁最重要的目的是保证军舰能够安全航行，自由出入海域。同时也要开发海洋资源，比如通过行政船只为捕鱼船护航的方式，即获得了经济利益，又能宣示主权。”