国家能源局

北京市月坛南街38号，国家发改委所在地，国家能源局作为其直属单位，与发改委同地办公。

5月16日14点，进出发改委的人员十分频繁。除了武警站岗外，还有两名工作人员严查证件。当一名男子拿起相机准备在发改委门前留影时，被工作人员大声阻止：“不许拍照！”

大院外一切如常，而办公楼内，一场国家能源局重组改革正在酝酿。虽然“三定”方案于5月6日在国务院常务会议上已经讨论通过。但两周过去了，详细方案依然没有向社会公布。对此，发改委能源研究所研究员周大地认为：“大部门制改革并不是国家能源局能主导的，国务院应该还并没有最终批复。”

重组后设置11个司局

根据国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家能源局，将原国家能源局、电监会的职责整合，完善能源监督管理体制。改革后，国家能源局继续由发改委管理。

记者在国家能源局5月8日的一份文件中发现，重组后的国家能源局至少包括以下11个司局，分别为煤炭司、法制和体制改革司、发展规划司、石油天然气司、核电司、新能源和可再生能源司、能源节约和科技装备司、国际合作司、电力司、电力安全监管司、市场监管司。其中，电力安全监管司与市场监管司为新增司局，法制和体制改革司则由原能源局政策司、法规司和原电监会相关职能部门重组而成。

能源“大部门制改革”的突破口从国家能源局与电监会的整合开始。5月16日，国家能源局召开原电监会派出机构负责人座谈会，围绕简政放权、转变职能、完善制度机制、提高行政效能等话题进行了讨论。改革在紧锣密鼓地进行。

电力是能源的重要组成部分，此前，电力项目审批在国家能源局，而市场监管职能则在电监会，造成两部门在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面的职责重叠，不利于整体能源统筹谋划和推动电力行业发展。同时，至今电力市场没有形成，能源领域目前存在过度管制和垄断的问题，电监会的职能作用也逐渐虚化。

中国能源网首席信息官韩晓平表示，电监会并入能源局，能更好地统筹推进电力行业市场化改革，“在垄断体制下，一些有利于促进能源革命的技术并没有得到重视，垄断企业成为了技术进步的阻力。”同时，利用电监会在市场监管方面的优秀人才资源，加强国家能源局监督职能。

为“转职能”铺路

5月3日，国家能源局启动了能源重大战略问题调研工作，整个活动将持续到6月底。5月8日至9日，国家能源局局长吴新雄亲自带队赴湖南、湖北两省调研。

调研主题围绕“转职能、改作风、抓大事、解难题、办实事、建机制”而展开，“转职能”成为重中之重。吴新雄表示，“转职能”要把工作重心转到“议大事、谋大局、管长远等宏观管理上来，认真处理好计划与市场、宏观与微观等重大关系。”

此次调研着重在国内能源资源勘探开发、境外资源开发利用、能源科技创新和能源体制改革等4个方面展开，共18项专题调研内容。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，这次国家能源局重组后，“转职能”工作的难点在于，国家能源局依然由国家发改委管理，改革的基本面不会改变，突破力度有限。

林伯强表示，“转职能”重点在于两个方面，一是政审批取消和下放，二是向大监管方向转型。国家能源局应该进一步推进行政审批下放，将项目审批权逐步交给地方政府，而国家能源局的主要职责转移到能源产业规划上，将国家与地方的能源规划相统一。同时在监管上，从对电力行业的监管，扩大到向石油、煤炭、新能源等大能源领域的监管。

最新消息表明，国家能源局近日将取消涉及能源领域的行政审批事项5项，下放涉及能源领域的行政审批事项7项。下一步将按照新“三定”规定的要求，做好有关取消和下放审批事项的落实工作。

国家能源局表示，重组方向是简化办事程序，完善政策法规，建立健全制度，完善能源监管体系，逐步构建“小政府、大社会、强监管”的管理格局。[详细]

国家卫生和计划生育委员会

2013年3月底，一场H7N9型的“禽流感风波”让全国视线都集中在了这里。从3月10日起，那个叫做“卫计委”的新名字，开始见诸于各大报端。

稍早之前，全国“两会”期间，全国政协医药卫生45组委员讨论会激烈争论。他们为的就是“大部门制改革”后，卫生部到底该叫做什么。那时，委员们提交的最后提案是保留“卫生部”名称。但最终，在“国务院机构改革和职能转变方案”里，“卫生部”还是被“国家卫生和计划生育委员会”（简称“卫计委”）所取代。

“一进一出”留隐患

位于北京市西直门外大街的原卫生部大楼前，曾经挂着的招牌上写着：“中国人民共和国卫生部”。“那是这里最醒目的招牌了”，家住附近的王先生说。

如今，这里已经被“国家卫生和计划生育委员会”的牌子取代。可能是由于牌匾上的字数增加了，字号较之于原先小了很多。

3月份出台的“国务院机构改革和职能转变方案”，将国务院组成部门减少至25个。方案提出，将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责加以整合，组建国家卫生和计划生育委员会。

新成立的卫计委的主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。同时，将人口计生委研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发改委。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、人口计生委。改革后，将坚持和完善计划生育政策，继续坚持“计划生育党政一把手负总责”，继续实施“计划生育一票否决制”。

毫无疑问，这一改革让卫生部部长陈竺在“2012中国卫生论坛”上倡导的“大健康部”设计搁浅。改革中，仅计划生育部门如愿被划入，而上一轮机构改革中被划归卫生部门的药品监督职能，则被重新拆分出来。

有专家分析称，这“一进一出，将食药监总局置于卫计委管理之下的架构，会导致两大机构不平衡，给未来工作开展留下隐患”。

新的领导班子目前已就位

5月6日，卫计委定职能、定机构、定人员编制的“三定方案”经国务院常务会议讨论通过。一位原卫生部的官员向央视网记者透露，原卫生部的食品安全与卫生监督局或将一分为二，分别成立食品安全标准司和综合执法部门，来加大食品安全标准的管理。

国家食品安全风险评估中心专家吴永宁向记者表示，原卫生部因受到编制限制，将食品安全和卫生监督放在了一起，设立食品安全与卫生监督局，既管食品安全，又负责卫生；现在将其分开，既加强食品安全标准，又加强食品安全监督。政府设立一个专门的食品安全标准司，食品安全管理相对更加独立。

尽管食品安全标准司设立已有眉目，但职能并未明确。吴永宁透露，“食品安全标准司预计既管标准又管风险评估”。

记者发现，在卫计委的官方网站“委领导”一栏，新的领导班子目前已就位，共设有1名主任、9名副主任及1名纪检组长。根据国务院常务会议讨论通过的卫计委“三定”方案， 60名司局领导中还增设了食品安全、药品安全总监各1名。这在国家一级政府职能部门中尚属首次。

作为卫计委首任主任的李斌曾在接受采访时表示，未来一段时间，卫计委的工作要“从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起”。

截至记者发稿时，卫计委详细“三定”方案尚未正式对外公布。[详细]

目前正在推进的“大部门制改革”，是和国务院机构职能转变紧密联系在一起的。实际上，二者之间的关系是前者服务于后者。

国务院总理李克强不久前发表讲话指出，开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好政府职能转变的攻坚战。

各“大部门”的攻坚战，便是却别于以往的职能转变。

在今年两会回答中外记者提问时，李克强总理曾表示，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。新一届政府成立近两个月来，两次召开国务院常务会议，取消和下放了133项行政审批事项，这既是新一届政府领导人兑现这一承诺的答卷，更凸显了中央推进职能转变不拖不等、言出必行的改革决心。

自2001年9月行政审批制度改革工作全面启动以来，包括此次在内，国务院共进行了七轮机构改革。随着行政审批制度改革的深入，权力关系与行政逻辑虽然逐渐清晰，但国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题，权力“越位”“缺位”现象依然较多，行政权力的制约监督机制仍然不够完善，政府职能转变仍需进一步深入，简政放权仍事关改革大局。

进一步推进职能转变，必须把权力下放给市场和社会，激发市场创造活力和发展内生动力。长期以来，政府权力边界不清晰，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好，不仅导致行政办事效率低下，严重限制个人和企业的经济自由，阻碍社会主义市场经济的发展，也给权力寻租留下空间，在一定程度上滋生了腐败。通过放权，理顺政府与市场的关系，还市场经济主体地位，对实现经济稳增长目标，加快体制机制创新，促进企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，扩大就业，打造中国经济升级版无疑有着重要意义。

行政审批权限的革故鼎新，要义当然不只是“做减法”。一方面是该减的要减，另一方面该管的要管好。进一步推进职能转变，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事，放和管两者齐头并进。在行政审批下放过程中，政府要从事前的监管向事后的监管转变，从重审批变成重运营，创造公平竞争的环境，更加重视政府的服务角色。在环保、安全生产、食品安全、知识产权等不能完全交给市场，且也不是企业和社会组织能够独立承担的领域，政府监管反而需要加强，加大监管的力度，重拳打击违法违规行为，为市场提供更好的公共服务，更到位的监管，营造公平竞争的市场环境。

政府职能转变，不是一场关起门来的“自我改革”，改革要在法律和制度的框架内运行，改革过程和成果要公开透明，行政权力要在阳光下运行。一方面，要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制，对地方落实任务和责任不力的相关官员要行政问责；另一方面，也要把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众监督。如果行政审批改革绕过民意关，停滞在公权力自说自话的状态，改革必然陷入“扩张-取消-再扩张-再取消”的怪圈。

李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”新一轮国务院机构职能转变的大幕已经拉开，开弓没有回头箭，各部门只有拿出壮士断腕的改革决心和勇气，打好政府职能转变攻坚战，才能释放改革红利、激发市场创造活力，才能逐渐建立政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。[详细]