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央视网 特约评论员:外交学院国际关系研究所教授周永生
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针对中国军舰和公务船控制仁爱礁及其海域,近日,菲律宾国防部长加斯明表示:“直到剩下最后一名军人,我们也要为我们的领土斗争。”这表明菲律宾为与中国争夺南海岛礁及其海域,不惜对抗到底的政策。但绝大多数情况下,这种表态基本上属于虚张声势、加上悲情渲染的惯用手法。因为菲律宾无论在历史层面、还是国际法律层面,对于和中国争端的岛屿都没有主权根据。
1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》、1930年《英美条约》等,都明确规定菲领土以东经118°为界,而黄岩岛在东经117°45′,不在菲律宾领土范围之内,中国南沙诸岛中的岛礁也不在菲律宾的领土范围之内。同时,这些条约也得到战后主权独立的菲律宾政府的承认。那么,在历史和法理面前,菲律宾会就此认输吗?显然不是。菲律宾面对中国的强大和主权诉求,想极力发挥自己的优势,避免劣势同中国争夺南海岛礁及其海域。主要做法包括以下六点:
一、主打悲情牌。由于菲律宾在综合国力和军事力量上完全无法和中国比拟,因此,在和中国发生主权纠纷时,菲律宾故意夸大中国的强大,故意渲染中国的船坚炮利,而将本国装扮得无比“柔弱”、不堪一击,目的要在世人面前树立一个强大的中国欺压菲律宾的假象。甚至,在2012年黄岩岛中菲两国舰船对峙中,中国本来并没有派出军舰直接参与同菲律宾船舰的对峙,而仅仅是派出了原来没有任何武装的海监和渔政部门的公务船去驱逐菲律宾的军舰和公务船。对于这种情况,菲律宾的媒体居然能够报道出所谓中国舰只的炮口孔径远远大于菲律宾军舰,一旦开炮,菲律宾军舰将不堪一击的“新闻”。中国船只掀起的巨浪冲击到了菲律宾的船只等等夸大其词、耸人听闻的不实报道,目的是渲染菲律宾的弱小,片面夸大中国的强大和对菲律宾的欺压,赢得国际舆论对菲律宾的同情和支持,进而败坏中国的国际形象。
二、避免和中国海防及公务船形成正面对抗。菲律宾改变了以往肆意对中国大陆渔民开枪,不惜打死打伤或抓捕的传统做法。这一方面是由于中国加强巡航与护渔措施,另外一方面是菲律宾在中国国内舆论要求惩治侵犯中国主权领土呼声不断提高的形势下,害怕采取强硬措施遭到中国大陆的强力报复而得不偿失。
三、加强武备,提升军力。大力提升防卫力量,针对中国进行武力准备。菲律宾不断谋求从美国采购船舰、飞机和武器装备,以加强自身海空军力量、海上警备队等守卫海洋、岛礁等的执法部门的力量,以便长期与中国在南海争议地区进行抗衡。
四、谋求国际第三方强制裁判管辖权。菲律宾采取了恶人先告状的姿态,将中国与菲律宾的岛礁之争,诉诸于国际海洋法庭等第三方国际机构。无论其是否拥有管辖权,这种做法首先是一种舆论造势,是想将中国置于被告这种不利的地位,贬损中国的形象和声誉。是否具有管辖权,能否打赢国际官司则是其次的考虑。
五、谋求地区联合,打压中国。菲律宾谋求在东盟国家内部联络党羽、拉拢势力,通过针对中国的联合声明或条约之类的国际性文件,造成群压中国、以多胜少的态势。菲律宾多次企图在东盟会议上妄图加入针对中国的议题进行集体讨论,或者制定共同文件。但由于泰国、柬埔寨等国的坚决反对,阴谋始终没能得逞。
六、谋求引入大国,制衡中国。美国、日本等非南海国家的域外大国已经先后涉足南海事务。菲律宾并不以此为满足,还在继续招摇过市,通过各种手段加强与美日的勾结与合作,将这些域外大国当作与中国争端中的平衡力量和最后一根救命稻草。菲律宾不仅加强了与美国军演的频次与规模,且把原来在军事上没有进入南海的日本拉入了南海进行军演。这正中日本要在南海地区借助南海国家牵制中国的战略意图。
针对菲律宾的所作所为,中国要见招拆招、借力打力,循序渐进地增进中国在南海地区的主权管辖和主权巡视。该出手时就出手,该直接出兵占领的岛礁绝不手软。一旦出现菲律宾等国过分挑衅的情况,中国将不惜采取直接收回对方国家占领岛礁而直接进行占领管辖的强力做法。
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