4、记者：为了适应改革开放，中共对党章进行了哪些修订？这些修订体现了党的何种精神呢？

记者：请问张老师，为了适应改革开放，中国共产党对党章进行了哪些修改？这些修改体现了党的何种精神呢？

张晓燕：应当说，改革开放是中国30年来的一个主旋律。改革开放始于1978年，但是从党章修改的角度来讲，真正体现“改革开放”精神的是1982年党章。1982年党章应该说是对我们，首先来讲是现行党章，它在章节、体例、框架上奠定了党章的基础，后来的变化不是很大。在以后历次党章修改里面，对“改革开放”以及为了适应改革开放的深入和发展，党章都做了很多内容的修改。从一定内容上讲，改革开放是1982年党章之后，历次党章修改所贯穿的一条主线。

具体来讲，党章修改哪些方面体现了适应改革开放的要求呢？比如十四大党章是第一次明确地对“改革开放”做出了阐述和规定。在总纲讲“改革开放是解放和发展生产力的必经之路。”而且明确地强调“要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，建立社会主义市场经济体制。与此相适应，要进行政治体制改革和其他领域的改革。”并且（还）明确规定，要在这种改革的过程中“吸收和借鉴人类的一切文明成果”。这是总体地说，这里我应该再说一下，一般文明成果，还不是说政治文明成果，不一样。并且明确规定要吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。

在适应改革开放这部分，党章的修改，第一个方面就体现在不断地进行理论创新，通过理论创新来适应改革开放的新要求，解决新情况，创造新经验。在这个部分有这么几点，第一就是确立了社会主义初级阶段理论。党章里面明确规定，我国正处在社会主义初级阶段，这个理论正式提出（是在）1987年党的十三大报告里。但是1987年由于党章没有修改总纲，只动了条文部分，所以“初级阶段理论”正式写入党章，通过修改是在1992年党的十四大。

初级阶段的理论是我们中国改革开放采取的措施、方针、路线、政策的理论的基石。它实际上是人们对什么是社会主义，怎么建设社会主义的一个理论的创新和突破。如果没有这样的理论基石的话，改革开放后来很多的一些东西不可能出台，也不可能坚持下来。这是为改革开放提供了理论的支撑，或者打下了理论的基础。这是一点，从党章修改里面可以看得出来。

第二点就是提出和概括了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系，实际上包含了社会主义初级阶段理论本身，但是它的内涵丰富、扩大了，这就为我们改革开放在经济领域、政治领域、文化领域、社会领域，四位一体总体布局的各个方面的改革，奠定了理论基础。这是我觉得是党章这些年的修改，体现了适应改革开放，它的理论准备和理论创新的方面。

具体来讲，党章的修改，在其他领域里面怎么体现改革开放的呢？比如在经济领域，党章明确地确立社会主义市场经济体制，这从1992年十四大党章开始正式提出。当时我们党提出这个要求，写进党章之后，我看到国外媒体有这样的评价“中共中央确立社会主义市场经济体制，这件事情本身不仅关系十几亿中国人民的福祉，而且将会对世界的政治和经济格局产生重大而深远的影响”。当时我还比较年轻，这样宏观的评价，听一听，看一看就完了，但是20年过去之后，我们觉得他们的评价很准确，很有前瞻性。中国今天经济的发展，至少经济方面的崛起是得益于社会主义市场经济体制的确立。

那么在这个过程中，（社会主义市场经济体制）的确立、探索、推进是非常艰难和曲折的，是不平凡的一个过程。然后10年之后，到2002年党的十六大报告的时候，又针对当时的社会各界的议论，大家一些不同的看法，在党章修改的时候明确地强调“我们国家要坚持和完善社会主义市场经济体制”。就明确了不能往回退，只能是坚持和完善的问题。然后到2007年十七大党章修改的时候，明确地规定“我国基本的经济制度就是发展社会主义市场经济体制”。在社会主义市场经济体制里面，这里面强调了两个毫不动摇。我觉得这也是很有现实针对性的，是针对大家的议论的一些思考。

两个毫不动摇有哪些呢？第一个强调要毫不动摇地巩固和发展公有制经济。第二个是毫不动摇地鼓励支持、引导非公有制经济的发展。而这两个毫不动摇缺一不可，都是社会主义市场经济体制的重要组成部分。这个是人们对一些现象的看法，对一些问题的思考，应该说是提供了理论这样一个明确的指导。

从这条线索来看，党章修改这些年一直坚持和完善社会主义市场经济，我觉得这是中国走到今天能够发展进步的经济基础。这是在经济领域。

在进行政治体制改革和完善方面，党章里面也做了一些修改、规范和补充。比如说为了适应改革开放，我们党在十二大的时候，就提出了干部的“四化”方针。这是中国改革发展事业的客观需要，特别是干部要年轻化。但是年轻人怎么能“化”上去呢？那么老同志，应该有秩序地能够“化”下来。那么怎么能够有秩序地“化”下来？

当时我们党在1982年党章修改的时候，很有智慧地争求老同志的意见，最后形成共识，在党章的中央和省两个层级，（成立中央顾问委员会）作为一个过渡。发挥老同志十年‘传帮带’的作用，同时陆续离、退休，这样年轻的干部走上工作岗位，我觉得这是我们在干部制度改革方面，适应改革开放的要求，一个重大的修改。事实证明，它也发挥了很好的作用。

再比如说，党章的修改也是在回答和解决人们在思想观念上，究竟是党大还是法大的问题。1982年党章修改的时候，第一次就明确地规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”，实际上对这个问题做了鲜明的回答。我们共产党领导人民制定宪法和法律，同时自己必须在宪法和法律的范围活动，要依法办事。后来到十五大时提出要依法治国，建设社会主义法制国家。

在这样一种大的背景下，经过几年的探索和实践，党的十七大党章修改，明确地把依法执政、科学执政、民主执政写进了党章，作为改革和完善党的领导体制和领导方式的一个重要要求提出来了。我觉得这是在政治体制改革以及党的领导体制改革方面做了重要的修改和调整。

再比如在党章自身建设方面，为了适应改革开放，研究新情况，解决新问题，创造新经验，党章做了很多方面具体的修改。比如说，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，人们思想观念的深刻变化，利益格局的深刻调整，我们党需要在新的政策条件下，不断地巩固、扩大自己的经济基础，同时还要扩大自己的群众基础。那么在党的性质方面，要体现它的先进性、时代性，因此在2002年，党的十六大党章修改的时候，就在我们党的性质方面，一方面保留我们共产党是“中国工人阶级先锋队”，同时增写了“中国人民和中华民族的先锋队”，我理解这就是体现它的一个先进性和时代性的特点。而且通过这个，也是不断地扩大我们党的经济基础和群众基础。

另外2002年十六大党章修改的时候，在什么人可以入党的条件方面做了重要修改和突破。除了原来一直传承的工人、农民、知识分子、解放军指战员，第一次增写了其他社会阶层的先进分子。这个实际上就是随着社会结构的变化，社会的阶层出现新的一些特点，因此我们党也通过党章这样一些修改和调整，扩大我们党的群众基础，同时发展党员也不为身份论，不为成份论，只要承认党的纲领了章程，符合党章规定的标准和条件，就可以申请入党。我理解，这些具体的细节里面，体现改革开放社会结构发生变化这样一个具体的修改。

再比如说，随着社会的民主化进程的推进，人民群众的民主权力意识增强，因此整个社会的民主化进程不断地推进。农村开始实行村务公开，工厂实行厂务公开，后来政府要进行政务公开，那么党务呢，党务也应该适当地公开。所以在这种情况下，在2007年十七大党章修改的时候，第一次明确地增写了“各级组织要按规定实行党务公开”。

这些年在实践中，不管是中央的各个部门，职能部门，以及地方党委，基层组织，在党的公开方面，有一些鲜活的探索。比如包括广东省湛江市县委书记进行述职述廉（全过程）整个网络包括电视现场直播，针对的力度非常大，效果也非常不错，这就得益于党章的修改。

再比如说国有企业部分，过去1982年党章根据当时国有企业的性质和特点出发，规定（国有企业）是全民素质企业是在党组织的领导下工作。也就是说党组织发挥领导核心作用的。但是随着我们国有企业的改制，特别是建立现代企业制度，国有企业的定位发生了变化和调整，这也是客观的需要。所以在2002年党章修改的时候，十六大党章正式地规定，国有企业的党组织，主要是指党委在国有企业发挥政治核心作用，就改变了过去是领导核心，或者发挥领导作用的这么一个，领导核心和政治核心是不一样的。它主要是宣传党的路线、方针、政策，参与企业当中问题的决策，领导一些群众组织，这样的一些职能或者作用。这是适应国有企业建立现代企业制度的一个必然的选择。我们认为也是比较科学的。

再比如随着我们国家市场经济的发展，非公有制经济组织，无论从数量发挥作用来讲，越来越突显。在这种情况下，非公有制经济组织里面要不要开展党章建设，这是一个全新的课题。因此在2002年十六大党章修改的时候，第一次在党章里面对非公有制企业党组织的建设做了细化规定。

但是2002年到今年已经快10年了，在这个实践过程中，各个地方又探索出很多鲜活的宝贵经验。今年上半年，中央又出台了《关于加强和改进非公有制企业党的建设的意见》。我们相信一些好的科学的、符合实际的规定，可能会为今后党章的修改，奠定一个基础。我们相信，这部分可能还会有一些修改和变化。这也是不断地实行改革开放市场经济发展的要求下党章的回应。

再比如说，在发展党内民主自身建设方面。党章有这样一些修改，体现的党内民主不断往前推进。比如说十三大党章修改的时候，第一次正式的规定，重大问题党委讨论决定，重大问题要进行表决，表决制由此产生。这些就防止少数个人说了算，“一言堂”，要集体表决，发挥集体领导的作用。再比如十三大党章修改的时候，明确地强调要进行差额选举。把差额选举作为正式选举的一个内涵确定下来。目前党章第11条仍然是这么规定。

再比如说，党的十一大党章修改的时候，第一次规定“中央政治局应该向中央全会报告工作，接受监督。地方党委常会要向地方党委全委会报告工作，接受监督”。我们觉得这些修改，都是发展党内民主，强化党内监督的具体的举措（的体现）。