　　【德国《科学和政治基金会杂志》2月号文章】题：叙利亚危机——军事干预的可能性和局限性（作者德国科学和政治基金会安全政策课题组组长马库斯·凯姆博士）

　　原文提要叙利亚危机的进一步升级似乎不可避免，对西方来说，一种进退两难的困境因此而加剧：西方国家要么接受其迄今为止所做的消除危机的努力失败，要么考虑采取军事行动，承担与此相关的各种军事风险。

　　各种设想大体接近

　　北约成员国的政府已经使其解决叙利亚冲突的各种设想在很大程度上接近：巴沙尔·阿萨德总统必须辞职，必须把总统职位交给其副手，针对反对派的暴力活动必须结束，反对派可以通过选举和宪法公投参与政治进程。

　　虽然所有西方国家原则上都对采取军事行动感到厌倦，但军事行动的具体方式和所谋求的目标对政治上赞同采取军事行动起决定作用。在那些参与北约利比亚行动的国家中可以看到这一点：这些国家中的大多数居民反对像在阿富汗采取的大规模稳定行动。但例如在法国、挪威或加拿大的公众和政治阶层中，这种感觉占主导地位，即从人道和政治角度看，在利比亚采取规模有限的 “联合保护行动”基本上正确。与这种气氛相联系，叙利亚人道状况的加剧可能再次增强这些国家采取军事行动的决心。

　　军事行动五种选择

　　从当今的角度看，对军事行动的确切形式只能进行猜测。不管怎么样，它将取决于所谋求的政治目标。一系列强度不同的选择是可以想象的。但所有的选择都隐藏政治和军事风险：

　　1．第一种行动选择可能是，特种部队在叙利亚采取隐蔽的行动。这种行动主要有两个目的：一是以培训和提供武器装备的形式支持叙利亚自由军；二是通过破坏军事基础设施削弱叙利亚政权的力量。

　　2．可以考虑采取把保护叙利亚平民作为目标的军事行动。根据联合国提供的数据，至少有9.5万叙利亚人在国内逃难或者已经离开叙利亚。这种军事行动具体涉及在叙利亚土耳其边境或者叙利亚一约旦边境的叙利亚领土上设立保护区。必须依靠地面部队来设立这些保护区，使它们免遭忠于政府的武装力量可能发动的袭击，这其中需要采取空中监视形式，保护区的主要目的是人道性质。如果把提供支援的部队包括在内，那么例如设立一个80公里长、50公里宽的保护区可能需要约4万至5万名军人。但这种军事行动的形式以在很大程度上摧毁叙利亚的防空设施和空军力量为前提。因此，如果不在叙利亚上空实施禁飞区，那么在地面建立保护区的计划几乎不可能实现。叙利亚领导人肯定会把这样一种干预评价为侵犯这个国家的领土完整和政治主权——这可能跨越国际武装冲突的门槛。

　　3．另一种选择是，确保某些地区的安全，由1.5万至2万名正规军叛离者组成的叙利亚自由军可以从这些地区出发展开军事行动。在这些地区，外国军队也可以给叙利亚自由军战士提供培训，向叙利亚自由军提供武器装备。迄今为止，叙利亚自由军在组织上毋宁说是松散的，以致为他们提供训练的费用很高。必须先建立明确的领导机构。对必要的武装力量的需求可能比较高。由于外部力量明显支持反对派，这种选择隐藏冲突升级的巨大潜力。

　　4．第四个选择是，通过武器禁运削弱巴沙尔政权的军事能力。这个选择的直接效果和中期影响很难估计。因为靠包括海上和空中侦察在内的海军力量以及监视国界的力量很难监控这样一种禁运。此外，西方国家的军队可能被迫与叙利亚政权的两个主要武器供应国——俄罗斯和伊朗——对峙。

　　5．剩下的最后一个选择是，个别北约国家与阿拉伯国家联盟的成员国政府以及外部的伙伴一起采取军事入侵行动。其目的主要是借助多国空军和海军力量的大规模军事行动削弱叙利亚政权的军事设施和能力。但这意味着，叙利亚内部的冲突不可避免地升级为针对叙利亚政府军的有限常规战争。尽管北约拥有技术优势，但很难规划这样一个军事行动的规模和进程，而且这样一个军事行动对叙利亚和这个地区造成的政治后果也几乎无法估计。

　　选择伴随外交步骤

　　鉴于上述的政治和军事框架条件，个别北约国家利用北约的指挥结构和在该地区非北约国家（卡塔尔、沙特阿拉伯）的参与下对叙利亚采取军事行动可能使冲突升级为战争。这几种选择的每一种都必须伴有外交步骤，在作出每一种选择的同时，必须向叙利亚的领导人及其盟友提出建议，以便能够避免军事升级。从这个意义上说，军事行动不是政治解决冲突的结束或者甚至失败，而是政治解决冲突的重要组成部分。