国家食品药品监督管理总局5月17日召开保健食品打“四非”专项行动新闻发布会

央视网（记者祝娟 报道）食品安全问题，早已是举国上下一致关注的焦点。5月17日，在低调重组近两个月后，国家食品药品监督管理总局（以下简称食药监总局）将“第一把火”高调烧向保健食品领域。该局规划财务司负责人王小岩“让食品安全谋财害命者人头落地”的表态，更是登上了当日各大门户网站的要闻区。在5月16日召开的打击保健食品“四非”专项行动动员部署大会上，该局副局长刘佩智也表示，“在食品药品安全检查执法中，要一把尺子量到底。”

作为2013年两会大部制改革的重头戏，新成立的食药监总局自从3月22日挂牌那一天起，就吸引了公众关注的目光。

十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，将国务院食品安全委员会办公室以及国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责加以整合，组建国家食品药品监督管理总局。这一重组，正式为中国食品监管以分段监管为主、品种监管为辅的多部门分段监管的“九龙治水”时代划上句号。

“大一统”的26号院

5月16日，借着新组建的食药监总局新闻发言人和媒体见面的契机，记者再次走进了北京市西城区宣武门西大街的26号院。这里已挂牌更名为“国家食品药品监督管理总局”。

如果不是刻意寻找，从宣武门西大街26号院前走过，很难有人会知道这里是食药监总局所在地。虽然办公大楼临街，但记者要绕过一个小巷才能找到大院的正门。而要进入大院，必须经过保安反复核实身份并经院内工作人员确认。正值中午，大院门口除了进出的工作人员，显得异常安静。

3月22日凌晨，“国家食品药品监督管理总局”在这里正式挂牌，成立国家食品药品监督管理总局。其主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等，将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。

为做好食品安全监督管理衔接，明确责任，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

26号院表面的安静，使人很难想象，这里正在打出连环重拳——中国食品监管以分段监管为主、品种监管为辅的“战国时代”结束了，食药监总局被赋予了重拳出击的权利和条件。

尘埃落定 高调亮相

5月15日，在重组后一个多月后，食药监总局网站公布了有关国家食品药品监督管理总局主要职责、内设机构和人员编制的规定，备受关注的“三定”方案正式公之于众。规定指出，新设立的食药监总局（正部级）为国务院直属机构，设17个内设机构，取消、下放11项职责。

食药监总局设17个内设机构，机关行政编制为345名，其中局长1名、副局长4名。为建立国家食品药品监督管理总局与国家卫生和计划生育委员会加强药品与医疗卫生统筹衔接、密切配合的机制，增设1名副局长兼任国家卫生和计划生育委员会副主任。

从重组挂牌到“三定”方案正式出台，再到举行首场新闻发布会，食药监总局用了近两个月的时间。5月17日上午，新组建的食药监总局第一次在媒体面前正式亮相，举行首场新闻发布会，针对保健食品的专项行动成为第一项发布内容。

在多数长期从事食品和药品领域采访工作的记者看来，这次的新闻发布会较之于以往有明显不用。“发布会首次全程视频直播，以往的小会议室换成了大型会议厅，总局甚至首次专门设立了新闻司。”一些记者在走出发布会会场时纷纷表示，如此宣传力度，在以往的部委发布会中并不多见。

监管无盲区不太可能

尽管食药监总局的“三定”方案已经正式发布，但其有哪些内设机构、各机构的具体职责是什么，等等，仍然是媒体较为关心的话题。在5月17日当天的新闻发布会上，食药监总局综合司负责人孙梅君在回答记者提问时，介绍了此次该局“三定”方案的几个特点：

第一，减少了监管环节，从以前的多段变成少段。改革以后，食品安全的主要监管部门由从前的五个减少到现在的两个，一个是国家食品药品监督管理总局，另外一个是农业部，两个部门有明确的职责分工。第二，治理食品安全问题上由分散到统筹。第三，改革实现了对食品和药品监管的统一。第四，通过改革充实了监管力量。

对于这个方案能否实现无缝监管，孙梅君对央视网记者坦言，相对于过去分段监管、分头监管体制有了很大的改进，但任何一项事物都不是孤立的。食品安全涉及面很广，不可能一个部门包打天下，还需要其他部门相互配合，各负其责。比如说食品安全的风险评估标准仍然由卫计部门负责，包装材料、容器等仍然由质检总局负责，对于消费欺诈的行为，依然由工商总局来查处，等等。“总体上讲，这次改革从大的方面解决了多头监管的体制不顺问题，形成了相对集中统一、主辅分明的模式，坚决避免再出现同一个事情由多个部门管或者都不管的现象。”孙梅君强调。

早在国家食品药品监督管理局时期就担任新闻发言人、现总局新闻发言人的颜江瑛，现场向记者分享了自己两度参与“三定”方案改革的感慨：“我2008年参与到国家食品药品监督管理局的组建，这次参与食药监总局的组建，2008年食药监局是把技术审评职能下放到事业单位，这次方案，总局取消的职能有四项，下放的职能有五项，整合的职能有四项，真正实现了职能的转变和简政放权，该交地方的交地方，该交市场的交市场，是一个特别大的转变。”

对于食药监总局的重组，专家认为，过去多家部门食品药品管理资源是分散配置的，不利于形成合力。改革以后，有利于把分散在各个部门的食品药品安全监管资源整合集中起来，集中力量进行重点建设，提升监管能力。

5个月集中打击保健食品“四非”

当日的新闻发布会上，食药监总局宣布，自2013年5月初至9月底，将利用5个月时间集中开展打击保健食品“四非”(即非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传)专项行动。而对于其处罚力度，食药监总局规划财务司负责人王小岩指出，根据近期发布的两高《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》和刑法相关条款，要让那些为了谋财不惜害命的人倾家荡产、人头落地。

国家食品安全标准审评委员会副主任委员陈君石此前在接受记者采访时表示，国务院对食品安全监管部门进行职能整合，与国际惯例又接近了一大步，但要真正解决中国的食品安全问题，需要解决目前农产品分散种植、畜牧产品分散养殖的现状，需要改变食品加工企业小、散、乱的现状。只要有这个背景存在，就不可能指望几年之内，我国不再出现食品安全问题。陈君石强调，“食品安全零风险不存在，政府的监管，是要将食品安全风险控制在公众健康可以承受的范围。”

监管食品药品的这把尺子，怎样量到底，何时量到底，并非一朝一夕。