主持人：您认为目前我国的社保体系现状是怎样的？

郑功成：我国社会保障制度改革走过了近30年的历程，已经从传统的国家—单位保障制走向了国家----社会保障制。特别是经过近几年的努力，社会保障无论是从体系建设的速度、公共投入的力度还是从惠及民生的广度均达到了前所未有的高度。例如，面向低收入群体的最低生活保障制度在2007年就覆盖了城乡居民，并向包括医疗救助、教育救助与住房救助等的综合型社会救助体系发展；包括职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗在内的三大医疗保障制度已经覆盖了95%以上的城乡人口，全民医疗保险的局面已经基本形成；而伴随着农民养老保险、城镇无业居民养老保险的试点并快速推进，全民养老保险的愿景也将于2012年变成现实；还有保障性住房的大规模兴建，老年人与残疾人福利事业的加快发展等，揭示的是中国特色的社会保障体系已经形成并成为惠及全民的制度安排。

主持人：我们国家社保制度面临的挑战是什么？

郑功成：从现实国情出发，我国社会保障制度建设所面临的困难与挑战，主要表现在如下几个方面：一是城乡分割与地区发展失衡非短期内可以改变，它将在一定制约着社会保障体系建设与发展。二是人口老龄化与人口流动加速，而家庭保障功能又在急剧弱化，以亿计的人口流动速率同样对社会保障制度的整合提出了更为复杂的现实要求。三是快速工业化、城镇化与就业形式多样化，无疑会直接增加社会保障制度建设的艰巨性。四是全球化影响的两面性，进一步增加社会保障制度建设的复杂性。五是现行制度保障水平有限。如大多数人所享有的社会保障项目有限，不足以解除相应的生活后顾之忧；可见，我国社会保障体系建设虽然在近几年取得了巨大的进展，但也面临着严峻的挑战与困难，建设中国特色的社会保障体系任务艰巨，需要付出长期的努力才能完成。

主持人：对企业职工养老制度实行双轨制有何看法？

郑功成：从长远来看，现行的各种基本养老保险制度最终都应当并轨为全国统一的国民养老保险制度。当务之急是要加快推进包括机关事业单位在内的养老保险制度改革，我主张逐步走向一元化的制度安排的同时，更关注如何让机关事业单位工作人员像企业职工一样承担起缴费的义务，并通过建立相应的职业年金来降低其基本养老保险待遇，以使之趋向合理化。

主持人：目前我国公务员社会保障制度中存在哪些问题？

郑功成：针对公务员的社会保障制度是健全和优厚的。一方面，公务员享有各种社会保险而不需要缴纳任何费用，由国家承担责任；另一方面，公务员的社会保障待遇往往较为优厚，还有住房公积金等福利待遇；这些都是公务员社保体系中存在的问题。

主持人：如何保障公共文化惠及每一个人？主持人：公务员社保改革的方向是什么？

郑功成：公务员社会保障改革的方向，应当是遵循社会公平、共享的原则通过分项深化改革来进行。最急切的任务是建立责任分担机制和优化待遇结构。一方面，公务员应当像企业职工一样承担相应的缴费义务，即由公务员和国家机关共同分担缴费义务，以此达到分担责任的目的；另一方面，还需要对相应的福利待遇结构进行优化。以养老保险为例，公务员也应当参加养老保险，并在承担缴费义务的同时实现结构优化，即以基本养老保险加职业年金的双层结构替代退休金的单层结构，同时改变养老金计发办法，保持与企业退休人员待遇同步调整。唯有如此，才能真正实现养老保险制度的公平性。

主持人：您认为社会保障体系建设在实践中应如何充分地发挥作用？

郑功成：我认为如果在未来的20-30年，能够将社会保障支出占GDP之比从现在的7%左右逐渐提升到20%左右，将财政性社会保障投入占国家财政支出之比从现在的12%左右逐渐提高到30%以上，则社会保障制度将对整个国家的财富分配格局产生重大影响。

主持人：您认为我们的社保体系在持续发展过程中应该注意哪些问题？

郑功成：从养老保险制度来看，我国的人口老龄化速度在加快，老年人口占总人口比重会持续攀升，这确实会使整个养老保险制度面临的支出越来越大的压力，换言之，我们的养老保险制度同样会面临着发达国家正在面临的财务压力。我国的社保制度在持续发展过程中必须要重视此类问题，并提前制定相关制度，保证养老金发放的公平。这样是稳定社保体系的基础。

主持人：您对我国社会保障发展的长远战略目标和任务有什么样的看法？

郑功成：我有几个基本观点：一是平等与幸福是人类追求的终极目标，而社会保障是我们迈向或者不断接近这个目标的基本途径；二是国民福利与国民经济同步发展是国家健康发展的基本标志，否则，经济发展的成就便要大打折扣；三是社会保障制度是维系经济社会持续协调与和谐发展的基本制度保障；基于这三点，从全局与长远发展来看，我国社会保障制度建设在“十二五”期间应当努力完成好如下四大基本任务：第一，构建健全无漏的社会保障体系并促使其完备化；第二，尽快推进社会保障制度定型、稳定，并实现可持续发展；第三，切实提高社会保障制度的公平性，最终促使其从形式普惠走向实质公平；第四，不断提升社会保障制度的保障水平，最终迈向中国特色社会主义福利社会。