尽快扩大增值税试点改革范围助力经济转型_新闻台

　　记者从财政部获悉，财政部、国家税务总局、上海市政府28日联合发布消息，指出从上海营业税改征增值税试点一季度运行情况看，改革总体运行平稳，成效初显。下一步，财政部、国家税务总局将积极稳妥扩大营业税改征增值税试点范围。（4月29日《北京晨报》）

　　今年1月1日上海试点的营业税合并增值税扩容改革，是1994年分税制改革以来最重要的一次税制改革，其意义要高于2008年世界金融危机发生时推出的构建固定资产可以抵扣进项税额的生产型增值税向消费型增值税的改革。因为增值税作为中国第一大税种，其税收收入额达到总税收收入额的40%左右，加上改革的另一对象营业税（占税收收入的20%），总体影响中国税收收入规模为60%左右，其改革关系到财政收入的规模（换言之是减税让利的规模），进而影响积极财政政策这一经济发展模式的实施。

　　其二，还关系到社会消费品价格总体水平。目前税收收入影响社会消费品价格总水平已经得到官方的承认。就其单独税种影响来说，主要有增值税、消费税和营业税，其中增值税影响因素最大。比如一件价格117元的消费品，就含有17元的增值税税额。如果增值税降低一些，那么单独就这件消费品来说，其他因素不变（主要是供求关系和其他成本因素）的情况下，其最终零售价格会降低。

　　第三，增值税合并营业税还影响中央和地方政府之间的财税权力关系。在分税制体制下，增值税收入中央拿到总收入的75%，地方分得25%。营业税除部分行业外（目前银行、保险等几种缴纳营业税的企业缴纳的营业税为中央财政收入）全额为地方政府收入。现在营业税合并到增值税之后，如果按照增值税管理体制和分成办法，势必将营业税一部分收入又划到中央收入，削弱地方政府收入能力。尽管上海试点方案中规定目前的营业税改征增值税之后收入预算级次不变，但是实际征管当中时间一长很难界定哪些是原纳增值税企业、哪些是原纳营业税的增值税纳税企业，造成征管混乱。因此增值税一旦改革深入推进，就必须通过法律统一规定增值税预算收入级次，界定地方中央收入范围和比例。

　　同时，由于增值税改革涉及第一大税种改革，而且还为增加直接税比例，发挥税收调节二次分配功能（主要是通过增值税等流转税降低税负改革提升所得税增幅空间），促进社会公平正义。

　　正是由于增值税改革牵一发动全身，所以，人们对改革充满期待。其在上海试点改革的一举一动备受媒体和相关专家的关注和热议。既然财政部和国家税务总局肯定上海改革的效应，认为取得初步成效，那么我们期望财政部和相关职能部门进一步公布上海试点改革的相关情况和细节，让改革在透明和公众参与的情况下进行。同时应提速改革进程，不能只注重积极维稳，而贻误改革时机，加快试点推广步伐，让这一改革尽早惠及经济社会发展和人民福祉，为其它税收改革腾出更大空间。

　　作者：李宁