　　CFP供图

　　麦牙堂

　　主持人：汤景泰副教授

　　（暨南大学舆情研究中心）

　　自2010年以来，根据财政部的要求，各政府部门开始公开各自的财政预算。按照规定，如今又到了财政预算的公开季，各部门陆续公布预算。但从舆论反响来看，今年虽已是预算公开的第三年，但不少部门仍然“犹抱琵琶半遮面”，距离公众期待有不小的距离。

　　首先，由于不少部门迟迟不肯公开，其积极性受舆论广泛质疑。根据媒体报道，目前广州市有财政局、卫生局、交委、城管等部门已公布财政预算，但这在广州100余家应公开单位中，只属于较少部分。此外，还有一些部门以泄密等原因为由，拒绝公开。

　　其次，就已公开的部门预算来看，公开不充分、内容不详细以及选择性公开等也成为饱受舆论质疑的焦点问题。例如，广州市物价局近期通过官方网站公布了2012年部门预算报告。其中，本年度预算收入为4632.19万元，年度支出收入也一样。不过，整整两份报告才6页纸，寥寥数语让财务和审计专业人士都觉得看不透。更让舆论上火的是选择性公开。比如广州市各部门年初提交给市两会审议的预算说明，都是非常完整的，但现在相关单位挂出来的却只有一部分。凡此种种，在舆论看来，各部门预算公开缺乏诚意。不仅如此，由于广州在预算公开方面曾走在全国前列，但如今表现则只能让舆论更加不满。如据媒体报道，2009年广州财政局就曾在网上公开广州114个部门预算，而到了2012年初，提交市人大审议预算的广州108个单位中，则仅有十几个部门对外公布财政预算。

　　舆论对预算公开的强烈关注，反映了公众对政务信息公开的强烈渴求。近年来，为顺应这一需求，党和政府一直在努力推动信息公开。国家专门制定了《政府信息公开条例》，按照“公开为原则，不公开为例外”的基本要求，大力推行政务公开工作。应该说，作为信息公开的一部分，预算公开是大势所趋、顺应潮流之举。因此，舆论对于预算公开的各项要求与质疑，其实并非过分。例如，对于一些以涉密为由拒绝公开的部门，舆论的批评也并非毫无根据。如北京市委、市政府就有规定，包括北京市公安局等在内的58个政府部门及其直属机关“必须全部公开”。

　　不过，尽管基本原则相当明确，舆论也数年来一直保持高度关注，但现实情况却始终难以符合公众期待，其中主要原因在于缺乏制度支撑。对此，舆论其实提供了相当有建设性的建议。经过数年讨论，就预算公开而言，舆论其实早有共识，即政府各部门在规定时间内真实、完整公开预算并不困难，关键在于除毕业的舆论压力之外，还缺乏明确的财政预算法案和独立的监督机构。

　　因此，对于预算公开，已经没必要继续“摸着石头过河”，汇民意、采民智才是关键。