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要想真正有效、大面积、大幅度地改善民生，就应当遵循以下三个“优先原则”。
第一个原则是，就公共投入总的顺序结构而言，应当以民生问题为优先。第二个原则是，就民生本身的公共投入顺序结构而言，应当以基础民生问题为优先。民生大致包括由低到高、呈递进状态的三个层面上的具体内容：第一层面是事关民众基本“生存状态”方面的基础民生问题，如充分就业、基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生、基础性的公共设施建设以及基础性的住房保障等；第二层面是事关民众基本发展机会、发展能力、基本生存和发展环境方面的内容，如基本的职业培训以及消除种种歧视现象等；第三层面是事关民众基本生存线以上的社会福利，如住房公积金、较高水准的社会福利待遇、较高水准的公共设施建设、社会成员基本权利得到全方位保护等。在所有的民生问题当中，基础民生问题是最为重要的，是其他层面民生问题得到改善的必要前提，因而在用于民生方面的公共投入当中理应居于优先的位置。第三个原则是，就基础民生的公共投入顺序结构而言，应当以底线民生问题为优先，即事关生存性基本权利而产生的民生问题为优先。
――中央党校教授吴忠民说。
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