二、美国的反共战略导致韩国民主化进程出现摇摆

美国的对韩战略除了扩散民主外，还有打造韩国成为反共桥头堡的一面。美国对韩政策的多重性，使其对韩国独裁政府的态度摇摆不定，既希望韩国政府能够尽快实现民主化，又对积极推行反共政策的独裁政府倾心。

战后美国的民主扩散战略，是和其冷战争霸政略密不可分的。美国视苏联为首的共产主义国家为心腹之患。在亚洲地缘政治上，韩国处于冷战的最前端，反共战略也就成为美韩同盟的核心内容之一。当反共战略与民主扩散战略相矛盾时，美国大多选择了前者，导致韩国独裁政府们纷纷以反共为借口强化独裁统治。

1948年，韩国结束了美国军政时代，进入了第一共和国时期。当时韩国国内存在三种政治势力：主张共产主义的左派，主张资本主义的右派，政治上主张自由民主主义、经济上主张混合制度的中间派。美国的反共争霸政策阻断了韩国国内各种势力公平竞争的渠道，右派李承晚当选为韩国总统后，对其他政治势力进行了暴力镇压。最初的韩国宪法在一定程度上反映了左派和中间派的政治思想，列出了经济－社会正义应该优先实现，国家应该干预经济，劳动者享有利益均沾权，赤贫者享有国家保障权等条款。但是，李承晚政府在1952年、1954年连续对宪法修改后，这些因素在宪法中荡然无存。此外，两次强行修宪使韩国政府完全变为总统集权式，议会也由李承晚创建的自由党把持，对总统起不到任何牵制作用。司法机关也无法对总统权力进行牵制，大法院长由总统任命，任期只有十年，而且大法院也没有违宪审查权。利益集团和政党活动在李承晚的独裁统治下变得非常微弱。金九和吕运亨被李承晚暗杀后，朝鲜共产党等左翼政党被宣布为不法组织，被迫解散。与自由党对抗的民主党虽然有取胜的机会，但是党首申翼熙和赵炳玉在选举前突然死亡，使李承晚的独裁得以继续。美国对李承晚的独裁强化做法虽然并不满意，但却因为一时找不到其他能够强力对抗共产主义的右翼政治人选而持容忍态度。

朴正熙政府的集权强化过程中，也多次利用了美国的全球反共政策。②越南战争失败后，美国开始着手改善与苏联和中国的关系，冷战进入缓和期。随后，美国在亚洲推行“尼克松主义”，要求亚洲国家对自己的安全负责，开始在亚洲部分撤出美军。朴正熙政府利用了美国这种“安全责任分担”的心理，开始强化集权体制，主张通过集权来对抗来自朝鲜的共产主义威胁，维护国家安全。当时，北朝鲜显然也感到了冷战缓和期对自身国家安全造成的威胁，开始频繁对韩美同盟提出挑战，1968年扣押了美国的情报收集艇，1969年击落美国ＥＣ－121侦察机，朝鲜游击队甚至进入韩国境内活动。面对这些安全挑战，朴正熙政府利用人民的不安全感，为自己的长期独裁寻找借口。朴正熙政府警告国民“韩国有可能成为下一个越南”，提出“边作战，边工作”的准战时政治口号，实现社会军事主义化。结果，1971年12月6日朴正熙宣布国家进入非常状态，12月27日公布国家保卫法，建立起个人独裁政权。朴正熙一再强调独裁政权比民主政权更具有效率性，更能有效应对来自北朝鲜的各种挑战，更能维护美军撤出后韩国的国家安全。随着这种论调的高涨，朴正熙效仿李承晚，强行修宪，第三次当选为国家总统。1972年10月17日，他又废止宪法，宣布建立“维新体制”，总统由3000人组成的“国家再建国民会议”选出，开始了彻底的独裁。③

朴正熙被暗杀后，全斗焕政府上台。全斗焕政府大体维持了朴正熙时代的“维新体制”，将立法、行政、司法三权集于一身，推行军事独裁统治。形式上虽然有民主正义党、民主韩国党、韩国国民党、民权党、新民党等政党的存在，但无论执政党还是在野党都推行对全斗焕独裁政权支持的政策。④国民对全斗焕的独裁统治虽不断进行反抗示威，全斗焕军部势力却在美国的默许下一律进行了武力镇压，其中最为著名的就是对“5·18光州民主化运动”的暴力镇压。