控烟条例已至“全国最先进” 专家称要落实不易_新闻台

正在向公众征求意见的北京市《控制吸烟条例（专家建议稿）》，让控烟人士和饱受二手烟折磨的人们精神一振；而与此同时，斯诺克球星奥沙利文4天前在新闻发布会现场吞云吐雾的照片，和那句态度轻蔑的“在英国，室内是严格禁烟的，但我感觉在中国似乎可以随心所欲”，也让人们意识到纸上的“条例”要想落到实处，路并不好走。

现状

明令禁止之下，仍能“随心所欲”

“在英国，室内是严格禁烟的，但在中国，你可以随心所欲做你想做的事情。”

斯诺克球星奥沙利文在新闻发布会现场大吐烟圈之后，这样向现场记者解释。事实上，北京自去年5月1日起已经开始在室内公共场所全面禁烟，就在奥沙利文出现的新闻发布会现场，红底白字中英双语的“请勿吸烟”提示也非常醒目。事后，世界斯诺克协会新闻官马特向记者解释说，奥沙利文抽烟不是存心冒犯记者，而是因为感到很放松。他表示，奥沙利文这几天也在场馆走廊里吸烟，但没有人阻止，所以就以为能在那里吸烟。

在贴有禁烟标识的公共场所吸烟却无人劝阻，并非大牌球星的“特权”，北京“禁烟”近一年来，这样的情景随处可见。“虽然不同意他（奥沙利文）的举动，但是他说的倒是真的，直到现在在公交车、火车、地铁上都还有人肆无忌惮地抽烟，更别说其他室内场所了。”网友Milan_Yuan说。

卫生部控烟大众传播活动“无烟医院随手拍”活动的官方微博，经常被网友们“随手拍@”，虽然很多时候网友们拍摄的画面并非医院：

“这是在北京一号线地铁苹果园总站站台上拍的，刚下车烟就点上抽起来了，且站台工作人员视而不见。素质和职责荡然无存。无自控也无监管，有关部门在忙什么呢？”

“再看两会直播，刚刚泉灵和康辉连线，镜头后面一个代表吸烟路过，公共场合，代表吸烟！”

……

如此“残酷”的现实，让去年5月北京开始室内公共场所“禁烟”使一度振奋不已的“准妈妈”刘坤很受打击：“刚开始我们附近的几个餐馆还真都贴了禁止吸烟的标识，挺像那么回事儿的，碰上有抽烟的，服务员还去说说；没想到过了两个月就没人管了，让服务员去说，他们都不去，还跟我说：‘我们这儿没无烟区’，太气人了！”

同样备受挫折的还有每天换两次地铁穿过大半个城市上下班的寇伟，“5号线和2号线我都见过抽烟的，要是男的，我就说一句：哥们儿别抽了，地铁缺氧；要是姑娘，我还真不好意思说。”运气好的时候，对方会比较“给面子”地往边上让让；运气不好的时候，会遭到对方的白眼。现在，寇伟琢磨着再碰上态度恶劣的抽烟者，干脆用手机拍张照片，发到微博上去，随手拍抵制二手烟。除此之外，他想不出还有什么办法。

执行

“新条例能看得出是有执法部门和队伍的”

谈到正在征求意见的《控制吸烟条例（专家意见稿）》，这些受访者们都有一个共同的疑问：新条例真正实施的时候能执行到位吗？对于这一点，控烟人士对目前的新条例持乐观态度。

吴宜群（新探健康发展研究中心常务副主任，2010年获得世界卫生组织颁发的年度控烟贡献奖，曾作为非政府组织代表参加世卫组织《烟草控制框架公约》缔约方会议）：

这次的新条例提到了大家都关心的执法问题，就是条例实施后，到底由谁来执法？条例里谈到各级爱卫会下面设立了一个控烟办公室，这个控烟办公室是具备监督执法权的，并且提到其他部门来配合做管理。我感觉执法这一项可能会交给控烟办公室，这有点像香港的模式。

在香港，控烟的执法一开始也是一个控烟办公室，有99个人，后来有其他部门共同配合。虽然北京这个现在是比较粗的条例，但能看得出它是有执法部门和队伍的。至于将来用什么队伍，要看政府的授权。比如卫生监督队伍，他们的食品监督等功能都被拿走了，那这支队伍或许可以用在这方面。

我个人认为，也可以找一些交通协管员或者志愿者来协助做这项工作，但是我们没有必要按照香港的比例，弄个几千人的队伍，可以在尽量不增加编制的情况下做这件事。不过要想真正做，还是要投入一些资金的。

“对投诉多的场所严密监控，一旦抓到典型，就把它做足”

“一根烟也就几分钟的事儿，你打电话举报了，警察来了，我也抽完了，有什么用呢？我觉得举报根本不现实。这种罚款也就吓唬吓唬人，被抓住的几率比限号还小呢！”一个细读了《条例》的烟民对所谓的个人罚款并不太在意。

吴宜群：

确实是这样，抽烟是个很即时的行为。在香港，警察到了，如果你这个烟没有点燃，或者只是拿在手里，都不具备罚款的条件，完全可以赖掉。那怎么办呢？

香港的经验是这样的：举报多了，这个场所就像上了“黑名单”，执法部门会加强抽查它的频度，一旦被逮到，那么对不起，严格罚款。北京这次的立法加大了对经营者的处罚压力，这个思路我觉得是对的。因为抽烟这种具体的个人行为，全靠控烟办公室去查是不可能的，所以就需要给这些场所的经营者一定的压力，让他们意识到，有人投诉你经营场所的抽烟行为，你作为经营者首先有责任去规劝；你不去进行劝导，就要受到处罚，这样能够有效减少执法者的压力。

控烟的罚款跟我们的食品监督不太一样，不一定要一个个餐馆、一家家酒吧天天挨个儿检查，每个违法抽烟的人都要罚到。而是当人们有这个意识之后，有了顾客的举报、经营者的劝阻，对投诉较多的场所，执法部门就会派人到你这儿来，一旦罚到了，可以像查酒驾那样，让媒体宣传曝光，这个教育意义是很大的。抓到典型之后，把这个典型做足，就会有一种震慑作用。你被举报得多了，控烟办就把你列为需要严密监督检查的场所，如果你不管，肯定会被逮到，香港也是这么做的。

“这份意见稿是目前全国最先进的！”

尽管在地铁、电梯等室内公共空间里仍然时有抽烟者，但是这些场所应当禁烟已经是公认的道德规范；而个人办公室里是否也得禁烟，受访者们就众说纷纭了，甚至一些对二手烟极为厌恶的人也认为需要“具体问题具体分析”。对于这一点，控烟人士认为《控烟条例（专家意见稿）》有了明确的意见。

吴宜群：

这份意见稿是目前全国最先进的，希望终稿不会走样。在条例里用了“室内公共场所”和交通工具，而不是列举餐馆、宾馆、网吧……这些都涵盖在有屋顶、有围墙的室内公共场所的范畴之中，也就是说，它是按照国际控烟框架公约第八条的精神来规定的：室内公共场所、工作场所还有交通工具，要做到百分之百无烟。

这份意见稿还有一个新的地方，就是对室外的一些地方做了规定，这一点很不容易。因为现在国内很多地方的立法对室内工作场所有不少限定，比如有些是在工作场所里的公共区域禁烟，而在工作场所的其他地方并不禁烟；比如有些个人的办公室可以抽烟，但实际上，即便是一个人的办公室，也会有其他人进入和使用。而北京的控烟条例告诉你，只要走进这个办公楼，你就不能抽烟了。而且，它对一些我们认为很难做到的地方——宾馆、餐馆、网吧等娱乐场所，没有退让，不搞什么缓冲。

另外，从立法的角度来说，它让人们知道你有什么样的权利，比如我将来到餐馆去，有人抽烟，我去劝他，我是合法的，我是理直气壮的，赋予了人们拒绝二手烟的权利，这些内容都是很可取的。

震惊

卷烟技术

再度入围

国家科学技术奖

一年前，作为《烟草控制框架公约》的缔约国，承诺将在2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟的中国爽约了。一年之后，我们的控烟仍处在“失控”的状态。

当时，忧心忡忡的控烟人士态度鲜明：在我国的控烟履约协调机制当中，工信部是组长单位，而烟草专卖局也由工信部代管，烟草专卖局的局长是工信部的党组成员；专卖局和烟草公司又是一家，它实际上代表的是烟草业的利益，“既是裁判员又是运动员”。不把和烟草行业有利益瓜葛的部门请出去，控烟无路可走。

现在，这种呼声更为迫切。央视《新闻1+1》日前播出的《控烟失控》节目中提到，世界烟草和健康大会正在新加坡召开，专家谈及中国控烟和发展烟草业来自同一政府部门，与会代表都发出了笑声甚至惊讶声。

近日，在科技部网站公布的今年的国家科学技术奖的候选名单里，出现了一个让控烟人士震惊的项目：《中式卷烟特征理论体系构建及应用》。控烟专家强调，如果政府部门准许所谓“中式卷烟创新”项目参评国家科技进步奖，对公众将产生误导效果。

中国疾控中心控烟办公室副主任姜垣表示，对于在香烟中添加物的创新，目前没有任何医学证据能够证明这样的卷烟对人体健康的损害更小，中国人对烟草的认识普遍存在误区，以为低焦油、低含量就代表对人体危害更小。他认为，作为《烟草控制框架公约》缔约国，政府有控制烟草的义务，不应该再把烟草研究纳入政府的任何评奖。

而事实上，卷烟技术入围国家科学技术奖并不是第一次，在2010年度的国家科技进步二等奖中，卷烟技术就占了两席。