第一部分城市转型 非油经济已占半壁江山

记者：在单一资源型经济向多元综合型经济、由传统矿区向宜居宜业的现代化城市转型过程中，大庆是如何实现可持续发展的？

韩学键：大庆是因油而生、依油而兴的资源型城市，这就决定了在不同的发展阶段都面临着资源、环境、社会和经济发展相互协调的问题。从上世纪90年代开始，大庆就开始积极探索非油经济的发展，经过20多年的不懈努力，大庆已由当年石油经济一柱擎天的态势调整到了当前非油经济占半壁江山的经济格局。

一是把握规律，推进经济的转型与升级。从产业角度看，资源型城市从开发建设到成功实现转型，大体可以分为三个阶段：第一阶段，以资源开采为主，城市经济主要依赖资源而发展；第二阶段，资源型产业逐渐衰退，接续产业逐步壮大，二者共同支撑经济发展；第三阶段，接续产业占城市经济的主导地位，经济发展摆脱了对资源的依赖。

大庆总体上还处于资源型城市转型的第二阶段，矛盾和问题凸显，区域竞争压力加大。但经济增长的规律也告诉我们：经济发展的矛盾集中期也正是产业结构调整转型的机遇期，关键在于我们如何趋利避害，采取综合有效的政策与措施，为大庆实现又好又快发展提供制度条件与环境。

二是明确思路，积极探索发展转型的总体战略。概括起来，就是突出一大主题：创建百年油田，壮大接续产业，建设宜居城市，构建和谐大庆，实现可持续发展。

推动两个转型：全力构建多元产业支撑格局，着力完善和提升城市功能品位，实现经济转型和城市转型。

加快三个发展：以科学发展为引领和方向，以和谐发展为出发点和落脚点，以跨越发展为方式和途径，解决好大庆向哪儿发展、为谁发展、如何发展的问题。

明确四个定位：从区域发展上把大庆建成黑龙江省的一个中心城市，从城市发展上建设“生态、自然、现代、宜居”城市，从发展布局上形成石油石化支撑、产业园区带动、市区全面提升、四县加快发展的总体战略布局，从城市文化上突出以大庆精神、铁人精神为核心和特色的创业文化。

实现五个跨越：由经济大市向经济强市跨越，由生态大市向宜居城市跨越，由矿区城市向现代都市跨越，由总体小康城市向全面小康城市跨越，由发展不够均衡向全面协调可持续发展跨越。

三是打牢基础，着力建设可持续发展的新大庆。关键是要打牢“四个基础”。

打牢产业基础。坚持依托资源而不依赖资源，把发展接续产业作为核心任务，大力发展石化产业、现代农业、装备制造业、新兴材料和能源、高端服务业。

打牢市政基础。按照“生态、自然、现代、宜居”的城市发展定位，把大庆建设成为城市组团布局、快速通道相联、绿色空间相隔、百湖辉映、独具特色的现代都市。

打牢体制基础。进一步加快行政管理体制改革，提高政府执行力和公信力，营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境。积极探索干部人事制度改革，贯彻德才兼备、以德为先的原则，让“有为才有位”的导向更加鲜明，干事创业的氛围更加浓厚。

打牢人文基础。立足新的发展起点和新的创业实践，继承和发扬大庆精神、铁人精神，不断赋予其新的内涵，使之更具时代气息和文化品位，以此拓展大庆的人文品质，形成独具特色的城市文化优势，以文化力提升竞争力。

第二部分应对挑战 建设现代化国际化城市

记者：经过半个世纪的发展大庆建设成绩斐然，目前的经济总量位居全国地市级城市前列，大庆市政府也适时提出建设现代化国际化城市的新目标，那么大庆在工业化、城市化、现代化和国家化发展分别处于什么阶段？城市发展步入新阶段又有哪些发展诉求？在新的形势下大庆市政府如何面对城市发展新挑战？

韩学键：大庆经过半个多世纪的开发建设，工业化、城市化、现代化、国际化实现程度分别达到92.7%、59.9%、74.9%、28.4%，处于工业化后期、城市化中期、现代化中期、国际化初期。加权计算大庆市现代化国际化整体实现程度为57.3%，这一阶段的主要特征是经济快速增长、社会加快转型，实现全面协调持续发展最为关键。

今年6月上旬我市四路党政代表团赴15个先进城市学习考察，深刻感到各地的发展已不仅体现在快与慢的量变，而是呈现出发展战略上的质变。科学敏锐地认识国内乃至国际先进城市的发展变化，顺应发展大势，紧跟时代潮流，才能推动城市迈入新的发展境界。

一要科学认识发展趋势。现代化国际化是城市向更高层次发展的必然阶段，是世界城市发展的主流趋势。发展壮大实体经济，是建设现代化国际化城市的中心任务。现代化国际化城市不仅要有强大优势产业支撑，更要有适宜人居和创业的完善设施、完备功能和优良环境。注重培育以改革开放创新为重点的内生动力。建设现代化国际化城市的根本目的是让全市人民生活得更加幸福。

二要准确把握发展方向。认清阶段特征、正视存在差距、发挥比较优势、明晰目标任务、才能在新一轮城市竞争中赢得先机，确保大庆沿着科学发展轨道健康快速前进。

三要紧紧抓住发展重点。调整优化经济结构，打牢产业基础。提升城市形象品质，打牢市政基础。努力提高民生质量，打牢社会基础。弘扬发展大庆精神，打牢人文基础。深化改革扩大开放，打牢体制基础。今后三年，我们将完成建设现代化国际化城市第一阶段，实现从总体小康到全面小康过渡的任务，为实现第二步战略目标打下坚实基础。

四要着力破解发展难题。加快建设现代化国际化城市，必须紧紧扭住制约经济社会发展的关键环节，着力解决深层矛盾和瓶颈问题。优化要素配置，统筹城乡发展，转变发展方式，创造优良环境，鼓励大胆创新。

五要切实强化发展保障。建设现代化国际化城市，各级干部必须具备与之相适应的能力、素质和本领，以新的思维、理念、视野、标准、水平研究新问题、谋划新思路、体现新作为，努力创造经得起实践和历史检验的一流业绩。

第三部分突出特点 全力打造国际文化名城

记者：打造国际文化名城将对建设现代化国际化大庆产生哪些助推作用？大庆打造国际文化名城的发展策略是什么？

韩学键：建设现代化国际化的大庆，必然要求文化建设也顺应现代化国际化的需求。把大庆打造成为国际文化名城，既是现代化国际化城市建设的重要内涵，也是建设现代化国际化城市的强大支撑。大庆作为“中国石油之都”，同时又是百湖之城和温泉之乡，已经具备打造国际文化名城的资源优势和前提条件。

大庆打造国际文化名城，应当突出顶级文化元素，即石油文化元素，同时也发展其它历史、现代和民族、生态文化，着力打造国际石油文化名城。

大庆打造国际文化名城，应当突出特殊文化职能。大庆享有“中国石油之都”的盛名，应当打造以石油文化为主体，融合其它特色文化，具有特殊职能的国际石油文化名城。

大庆打造国际文化名城，应当突出特有文化内核。应当凸显大庆精神、铁人精神的国际石油文化名城。

我们预计到2015年，将大庆建成东北地区文化强市；力争2020年，建成中国石油文化之都；2050年左右，建成国际石油文化名城。作为过渡，可以率先建设东北亚区域国际石油文化名城。

第四部分民生优先 2015年建成全面小康社会

记者：在过去五年中，大庆市是如何践行民生优先理念的？取得了哪些成绩？带来了什么样的社会影响？

韩学键：过去5年里，大庆民生优先理念贯穿城市建设的始终。

为优化市民生活环境，大庆启动“百区改造”工程，投入数十亿元，改造了114个老居住区。被改造的老居住区穿上了“新衣”，英伦、意式、欧式、徽派、京派等等，不是一身国际范儿，就是一套复古民族风，而且还配齐了小区内的休闲设施。

为推进新农村建设，我市高标准建设杜尔伯特连环湖、林甸四季青、大同高台子等16个小城镇，改造农村泥草房14.2万户、受益人口50万人，农村住房砖瓦化率达到82.5%，比2006年提高38个百分点。

为推动公共文化建设快速发展，我市投入百亿元，建设了歌剧院、博物馆、规划展示馆等46项标志性文化设施，逐渐形成全方位、多层次的公共文化服务体系，在全省率先实现了免费开放。

在大力建设民生工程的同时，我们还要满足多层次民生需求。坚持满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生，着力办好幼儿入园、市民出行、社区环境、农民看病、城乡就业、低收入群体住房、中小企业融资、社会化养老、物业供热、文化休闲等百姓关心的实事。

稳步增加居民收入，健全职工工资正常增长和支付保障机制，适时调整机关、事业单位职工工资标准，逐步提高社会最低工资标准，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。

加快发展学前教育，明年要规划新建改建城乡公办幼儿园90所、达到400所以上，着力提高学前教育软件和硬件水平，优选幼儿教师。千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、困难群体、农村转移劳动力就业，大力支持自主创业，全市年均新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

加速社保提标扩面，推进城乡医疗、失业保险市级统筹，新型农村养老保险和城镇居民养老保险全域覆盖、参保率均达到80%以上，新农合支付限额保持在全国农民人均纯收入8倍以上。

全面提升养老服务，加大对民办养老机构扶持力度，鼓励社会力量参与居家养老、慈善帮困等服务，新建公办、民办养老机构40所。

积极改善居住条件，科学把握房地产开发节奏，加快保障性住房建设，今年完成180万平方米、明年再建设150万平方米保障房，解决市区无房及人均住房建筑面积低于15平方米的低收入家庭住房问题。

强化物业供热管理，建立物业行业监管机制和物业从业人员岗位责任制，推行供热企业数字化在线监控，全市90%以上住宅小区物业行业监管实现智能化。

改善市民出行条件，优化公交线网布局，完善城市快速公交系统，提高公交调度能力和运行效率，新建小区公交通达率和主城区公交覆盖率均达100%，主城区明年规划新建停车泊位10万个、公共停车场7处。

加快建设宜居宜业的现代化国际化城市，是大庆顺应时代潮流，把握发展规律，体现人民意志，落实省委决策，在新起点上推动更好更快更大发展的必然选择。到2015年，大庆市地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，非油经济比重达到60%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别超过40000元和19000元，实现全面充分的小康社会建设目标。力争到2020年，非油经济占全市经济比重达到70%左右，全面建成高水平小康社会。