　　中国电视剧行业经过多年的探索与发展，在作品产量、质量与行业发展模式等方面，都发生了可喜的飞跃，可以说是整个电视媒介中产业化程度最高的领域，从投资出品、拍摄制作到播出和广告经营等环节形成了较为成熟的产业链。随着行业的发展壮大，由于市场成熟度、管理体制、播出平台等多方制约因素，行业中存在的问题也逐渐凸显，主要表现在以下几个方面。

　　第一、很多项目仓促上马，半数以上半途而废。2011年，广电总局电视剧司同意备案公示的国产电视剧有1040部，33877集，而拿到发行许可的只有469部14942集，虽然备案到完成制作有时间延迟，但近几年的综合数据说明，一半以上拿到制作许可的电视剧因剧本、资金、市场等问题，没有完成就停顿下来，或者因为制作质量太差而没有获得发行许可，这种浪费触目惊心。

　　第二、市场供需失衡，产量过大。即便制作完成，又获得发行许可的电视剧，又有半数以上不能播出，导致亏损。如前所述，2011年度全国获得发行许可证的剧目共14942集，但全国电视台每年电视剧的播出量为6000集到8000集，也就意味着有50%以上的电视剧没有上到播出平台，而在这些没有播出的电视剧中，90%以上几乎丧失收回成本的希望。以目前的市场价格来估算，一部30集的电视剧基本投资约在2000万元人民币以上，是一个小公司打拼几年可能也无法实现的利润额，换句话说，一部戏的投资失败可直接导致一家经营多年的公司破产。

　　高产量、大投资却换来低产值，造成严重的资金、资源浪费，打击投资者信心，阻碍行业可持续发展。相关数据显示，目前全国电视剧产业每年投资额可达人民币50亿元，但是创造出的产值却不到20亿，意味着行业性亏损达30亿，亏损率达60%。

　　第三、质量良莠不齐，追风复制严重，创新能力较弱。近几年，国产剧跟风现象屡见不鲜，清宫剧、穿越剧、家庭情感剧、谍战剧扎堆而至，而后各种禁播指令接踵而来。

　　第四、主创人员收入和作品盈亏无关，容易导致导演、演员等产生唯片酬论倾向，谁给的高拍谁的戏，而且尽可能多接戏，剧本质量不是主要考虑因素。一方面导致演员片酬大幅飙升，加重出品方盈利难度，另一方面导致优秀主创人员资源分散，精力也不集中。

　　造成以上现象，究其原因，就是投资、制作方电视剧市场研究和产前论证没有做，或者没有做好，立项、投资盲目性大，蜂拥而至，致使产量上升，成本上升，加剧非正常竞争，经营风险不断加大，影视市场有泡沫化的倾向。对于一个成熟的行业市场来说，这种现象是不应该出现的。

　　现在，电视和互联网的双重传播渠道使受众群体空前庞大，社会影响力越来越广泛，所承担的文化引导职能也越来越重。目前广电管理部门主要依据剧本和题材规划等立项报告，发放制作许可证的方式对于经营方是难以保证电视剧成功运作的。政府需要采取措施进一步从源头把控电视剧市场，服务和引导电视制作产业，使之更加健康有序发展。

　　为此建议如下：

　　国家广电总局安排电视局司、中国电视艺委会，或中国文联安排中国电视艺术家协会等政府或行业组织，成立具有行业权威性的“国产电视剧产前评估和市场研究机构”。

　　第一、该机构成员应有五个方面代表组成：政府电视剧管理部门官员；从事电视剧研究的专家学者；从事投资制作发行的制片人、导演、发行人等代表；电视台和网络等购片方代表；各层面电视观众代表；从思想性、艺术性、观赏性三方面入手，参考吸收国外剧本评估体系成熟经验，制定出一套符合我国现状，相对完善的科学评估体系。

　　第二、接受投资制作方自愿有偿的委托（笔者调查发现，这类市场需求很大，而完全不必勉强），对已获拍摄许可证的电视剧本和基本选定的导演、摄像、主要演员、和服化道美等制作班底，以及目前市场行情、供需关系和竞争态势，成本估算和预期收益等方面进行全方位多角度的综合评估，从而给出专业、权威、完整、有效的评估报告和改进意见，供投资制作方参考。

　　以此建立一个电视剧质量控制和投资安全闸机制，使优秀剧本、主创队伍、经营队伍和资金资源趋向集中，量降质升，经营主体大多可获得合理回报，以利积累资金，做大做强，保障影视市场持续、健康、蓬勃发展。

　　全国政协委员

　　中外名人文化产业集团董事长陈建国