临时工泛滥：都是编制惹的祸

“长安区有8个城管执法大队，拥有公务员编制的城管队员共有100人，其中领导起码有40个，所以能在一线执法的有正式编制的队员就没有多少了，具体干活的主要是协管员，否则工作无法开展。”——西安市长安区某城管队员匿名揭露。

某城管部门进行密集军事化训练的过程。

央视网（记者王甲铸 报道）近年来，随着城市化进程不断加快、城市人口不断增加以及城管实际职责不断增多，各地城管队伍普遍缺员。在不违反法律规定的前提下，引入其他社会力量协助城管的工作，成为不少城市的默认选项。城管临时工，在这样的背景下应运而生。

延安市城管暴力执法事件发生后，该市城管监察支队副队长段玉亭解释，参与一线执法的城管队员超过1/4是协管员，属于临时聘用人员。城管监察支队目前正式在编人员139名，协管员55名。“我们也是没办法才聘用协管员。随着延安城市发展，整个城管的工作任务非常大，离开协管员，工作没办法开展。”

6月7日全国高考日，西安市各考点门外均设立了城管服务点，每个点上均有2-4名城管队员执勤。在长安区的一家考点外，一名从业十多年、要求匿名的城管队员告诉央视网记者，最近几年，长安区城管执法局拥有正式编制的新增人员还不到3人，而于此同时，临时协管员则不断补充进城管队伍，去年就进了大概200-300人，几乎是正式编制一线执法人员的4倍，“编制和工资都是长安区政府的，所以要想增加正式编制很难”。

“长安区有8个城管执法大队，拥有公务员编制的城管队员共有100人，其中领导起码有40个，所以能在一线执法的有正式编制的队员就没有多少了，具体干活的主要是协管员，否则工作无法开展。”这位城管队员表示。另据西安市城管执法局官方网站显示，长安区公示的执法人员仅有90名。

公开资料显示，西安市城管执法系统共编制2173人，实有人数3210人。其中，超出编制的人数，全部为临时聘用人员。除去领导、行政、后勤等不在一线执法的编制人数，临时聘用人员在一线执法队伍中占据了绝对主力的位置。

央视网记者日前在西安市区走访的过程中，多名商贩也反映，平时与他们打交道的基本上都是临时工，“正式的都坐办公室，要么就是一个正式的领着好几个临时工”。

此前，就城管执法局临时聘用人员的相关情况，西安市城管执法局以“延安城管事件刚刚发生，比较敏感”为由，拒绝了央视网记者的采访。

随着城市化进程的不断加快，城市管理的范围和执法区域随之扩大，城管执法一线人员明显不足的情况，在全国其他地方同样普遍存在，聘用临时工因而也是“普遍的无奈之举”。

《南方日报》日前报道称，目前，广州常住人口加上流动人口已逾1800万，如按人口的万分之三计算，全市城管执法人员的编制应为5400人，实际缺口达2000多人。“不能没有协管员啊！”广州市城管执法局有关负责人坦承，“正规军”力量不足，但任务又很重，不能不招协管员。以广州市天河区车陂街道为例，该街道人口达20万，正式编制的城管执法员只有9名，因而不得不招聘50多名协管员，协管员的数量是正式编制队员人数的6倍。据统计，目前广州共有城管协管员3800名，而正式执法队员则为3100多名。

据公开资料显示，厦门全市城市管理行政执法人员有705名（公务员编制），非在编的城管协管员约1200多人。沈阳市城管执法局透露，该市城管执法人员数量与市区常住人口的比例仅为万分之二点九，还不计入大量的流动人口和新设街道办的原农村地区人口。郑州、石家庄、成都……绝大多数城市的城管执法机构，都在经受这样的困扰。 

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网络新闻联播封面报道《城管调查》20130614

No1：  暴力执法背后：城管缺乏“母爱”

No2：  临时工泛滥：都是编制惹的祸

No3：  一个协管员的自白：大不了扒了这层皮

No4：  专家：开除“临时工”也难逃法律责任