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到2015年，非公立医疗机构床位数和服务量有望达到总量的20%左右，而截至2011年，民营医院的床位数仅占总量的12.5%，诊疗人次则仅占总量的9.1%。
这意味着若要实现目标，民营医院在“十二五”期间要实现倍增。
7月11日，卫生部公布了《关于做好区域卫生规划和医疗机构设置规划促进非公立医疗机构发展的通知》（以下称《通知》），除了提出前述20%的目标，还要求各地在区域卫生规划当中至少要为社会资本留出20%的空间。
“不符合规划的项目一律不予审批建设。”这是《通知》中语气最为严厉的一句。《通知》强调了区域卫生规划的权威性：只有符合区域卫生规划的医疗项目，才有可能通过审批；对于不符合规划的项目，无论是公立的还是民营的，一律不予审批建设。同时，《通知》亦表达了倾向性：做好规划的同时，要促进非公立医疗机构的发展。
目前，公立医院占据着医疗服务市场的主体地位，但这样的格局不仅让处于优势地位的公立医院自身积重难返，其过度扩张亦加剧了公众对“看病难看病贵”的不满。公立医院过度扩张带来的债务负担，将加剧公立医院对利益的追逐；扩张导致的集中将进一步加剧医疗资源的失衡，使看病难更加突出；同时也将进一步挤占社会资本进入的空间。
卫生部部长陈竺此前曾明确表示，公立医疗机构不能再负债搞建设、盲目扩张。《通知》也对此做出了表态，特别强调了城市医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置，要严格审批。
北京市公立医院的改革方案中就提出，严格控制公立医院建设规模和大型设备购置，从源头上杜绝医院盲目扩张、过度检查等现象。
在公立医院改革推进的同时，“玻璃门”的存在却始终将社会资本挡在医疗服务市场的之外。一位经历多年筹建医院的民营医院院长曾对本报记者表示，比较关键的是可操作性实施细则，这是执行部门最需要的东西。
相比以往，卫生部在此次关于卫生规划的《通知》中作出了较为具体的要求，比如调整和新增医疗卫生资源时，要优先考虑由社会资本举办；拓展了社会资本准入范围，包括康复护理、儿科、病理诊断等；并提出公立与民营医疗机构加强分工协作，甚至鼓励有条件的地区通过合作、托管、重组等方式，促进医疗资源合理配置。
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