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21日闭幕的北约芝加哥峰会只有两天会期,其间北约28个成员国的领导人举行专门会议讨论阿富汗问题,就北约2014年撤军之后的阿富汗前景提出初步设想。然而,设想不等于行动,阿富汗要真正实现“阿人治阿”,前路艰难。
首先,在阿富汗安全局势尚未明显稳定、北约多个成员国民众日益厌倦阿富汗战争、政府财力纷纷“缩水”的背景下,以美国为首的北约如何落实撤军计划,本身仍存变数。
其次,《芝加哥峰会阿富汗宣言》说得很清楚,北约在2014年底向阿富汗部队移交全部安全职责后,在阿从承担作战任务转为提供训练、建议和帮助等。这就是说,北约即便顺利如期撤军,也只是在阿角色发生转换,阿富汗仍旧少不了北约大兵的身影；接受北约金援的阿富汗政府,更不太可能真正摆脱西方的“指手画脚”。
多年来,北约,特别是美国驻军在阿富汗的行动,实际效果与预期目标总是存在一大段距离,一个重要原因是轻忽阿富汗作为一个伊斯兰国家特有的民俗、宗教和文化特点,致使民怨高涨,甚至激发一些普通平民拿起武器加入塔利班。
这其中,最典型的例子就是北约的夜袭。北约视夜袭为打击塔利班和“基地”最行之有效的军事手段,但在阿民众看来,这不仅造成大量无辜平民伤亡,而且极大地侮辱了他们的尊严。
此次峰会勾勒的北约撤军后阿富汗前景蓝图,并非出自阿富汗人之手。照理说,任何国家的未来,归根到底应当由这个国家的政府和人民自己决定。如果阿富汗的未来不由阿富汗人设计,“阿人治阿”又从何谈起?
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