反垄断调查要着眼于解决根本问题_新闻台

漫画/唐春成

　　□　瞿玉杰

　　轰轰烈烈的电信、联通宽带反垄断案似乎已到结案时刻。4月18日,国家发改委价格监督与反垄断局副局长李青在2012中国反垄断民事诉讼论坛上表示,去年11月反垄断调查立案后,涉案的两家运营商主动提出终止调查,并在三方面进行了整改,其中电信和联通的互联互通效率提升了40%,同时电信联通已承诺在3-5年内,终端上网价格将大幅下降。(4月24日《21世纪经济报道》)

　　去年11月9日,国家发改委证实正在对中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题进行调查。此次反垄断调查因为是《反垄断法》自2008年施行以来首次涉及大型国有企业,因而格外引人关注,并激起了公众对降低虚高上网费用的普遍期待。此后,虽然中国电信和中国联通承诺进行整改,以提高网速、降低上网资费,并向国家发改委递交中止调查申请,但是,两大电信企业的降价承诺不仅远低于市场预期,而且到目前为止仍然是镜花水月。当此语境,电信业反垄断调查或将结案,不能不说是一个令人沮丧的消息。

　　应当承认,提高网速、降低上网资费虽然是此次电信业反垄断调查的目的之一,但不应忘记,打破垄断、促进公平竞争才是反垄断调查的最根本目的。就此而言,此次电信业反垄断调查实在是虎头蛇尾、无果而终。正如中国广播电视协会有关人士所指出的那样:“如果网间结算费用不能改变,而电信和联通的宽带带宽提升同时资费降低,那么意味着其他宽带运营商的份额将继续流失,这只能导致宽带垄断的升级。”

　　电信业反垄断调查无果而终,根源在于此次调查缺乏公众监督。这起具有里程碑意义的反垄断调查案件究竟从何开始、又将到哪结束,公众都几乎完全被蒙在鼓里,有关反垄断调查机构对于此次调查的流程、细节、进度、结论更是没有一一公布。

　　电信业的根本性问题是垄断,反垄断调查必须着眼于解决这个根本性问题。据《经济参考报》2011年11月11日报道:目前中国60%的宽带接入用户、65%的内容资源、62%的国际出口带宽集中在中国电信,网间互联总流量中有83%流经中国电信网络；中国联通的宽带接入用户、内容资源、大约是中国电信的一半,国际出口带宽占33%；其他运营商的市场占比总和不足10%。因此,要想真正让国内上网资费降至合理水平,只有通过引入竞争,打破目前宽带上网领域的垄断局面才能实现,而不是仅仅满足于已经获得垄断地位的中国电信、中国联通的“整改承诺”。显然,这需要政府相关职能部门放宽市场准入,适当引进新的竞争者,从而为我国宽带上网领域的公平竞争创造可能。