社会管理改革需先从基层突破_新闻台

　　■ 刘根生

　　据专家称，目前中国至少有３００万个无法登记的社会组织。这意味着，相比于已登记注册的４５万个“合法组织”，近九成民间组织处于“非法状态”。又有数据表明，法国每万人拥有民间组织１１０个，日本是９７个，美国是５２个，而中国仅为３个。

　　“名不正则言不顺，言不顺则事不成”。孔子这句话，正好可用来作为今日众多民间组织生存状态的写照。比如许多民间慈善组织，就因“名不正”难以取信于民，因缺乏公信难以募集善款，因缺钱自然也干不成多少善事。于是，近九成民间组织就只能在“非法状态”中自生自灭了。社会组织登记管理体制，已到了非改革不可之时。

　　我国社会组织登记管理一直遵循“双重管理”制度，即社会组织必须找到一个“业务主管单位”挂靠后，才能在民政部门登记。这种管理体制的好处是，保证了社会组织在政治上有可靠性。但随着社会发育，这种制度本身的弊端也逐渐显现。一个最大问题便是，“把应该挡的挡在外面了，不该挡的也挡在外面了”，从而导致那些“发挥余热型”社会组织在蓬勃发展，而真正富有活力的草根型社会组织却举步维艰。

　　权威人士呼吁：双重管理体制作用已经发挥到了尽头，必须要进行改革。改革思路也已很清晰，就是从“严审批”转为“严监管”。规范社会组织发展，重在监管，而不是把“人”挡在门外。然而，破除旧体制远没有想象那样顺利。相关条例的修订，始终是“千呼万唤不出来”。有人说，“难”就难在部门利益；有人说，“难”就难在观念障碍。依旧有人对于社会组织直接登记有顾虑，担心“一放就乱”。这实际上也表明，社会组织登记管理体制改革，步履维艰，任重道远。

　　改革正在走向“深水区”，无论推进哪个方面改革，都需要加强“顶层设计”。但需要“顶层设计”，却不能依赖“顶层设计”。历史的经验告诉我们，改革创新往往躁动于基层，先从基层得到突破，然后再由高层来规范和推广。就社会组织登记管理体制改革而言，也特别需要各地从实际出发先行先试，为全国改革提供经验和动力。令人欣喜的是，深圳率先在这方面破冰，并取得了影响全国的成果。北京市民政局也明确提出，今年将探索研究推动社会组织业务主管单位向业务指导单位转变，公益慈善等社会组织有望无须再找业务主管单位，直接向民政部门申请成立。

　　温家宝总理日前在第十三次全国民政会议上明确提出，要推进社会组织登记管理创新，拓展社会组织直接登记范围。这实际上已为各地推进社会组织登记管理体制改革提供了“最大的政策”。现在最重要的就是不能“守着政策要政策”，而应勇于担当，大胆实践。“小政府，大社会”模式下，政府将逐步从“万能”转变为“有限”，从“撑船”转变为“掌舵”，加快推进社会组织健康有序发展等不得。