    主持人刚强：观众朋友大家好，欢迎您收看今天的《今日关注》。

    从今天开始我们《今日关注》栏目推出两会特别策划《国是2012》。今天为您播出第一期。今年是"十二五"时期承前启后的非常重要一年，也是这一届政府任期的最后一年。在今天上午九点钟，在人民大会堂举行的十一届全国人大五次会议开幕式上，国务院总理温家宝所做的政府工作报告无疑是今年两会的重头戏之一。如政府工作报告当中所说，2011年中国巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，实现了"十二五"时期良好开局。那么在良好开局之后2012年我们面临的是一个什么样的环境，政府工作报告中又做出了怎样的规划？今天请来两位权威嘉宾为大家解读政府工作报告。先跟大家做一个介绍，政府工作报告起草组成员、国务院研究室信息研究司副司长向东先生。还有一位是清华大学中国经济研究中心的常修泽教授。

    在节目的一开始我们先来看一组数据。在今天温总理所做的政府工作报告当中，用一组非常详实的数据回顾了过去，同时更展望了未来。我们来回顾一下。

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    解说：数字一：7.5%。国内生产总值增长7.5%。报告强调，GDP增长目标调低，是要与"十二五"规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式上来。

    数字二：4%。居民消费价格控制在4%左右。报告指出，4%的目标综合考虑了输入性通胀因素，要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

    数字三：900万。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。这一数字与去年持平，不过在世界经济艰难复苏之际，能稳住就业对中国来说意义重大。

    数字四：50%。中国城镇化率超过50%。报告要求，各类城市要更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。同时关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。

    数字五：10%。报告中提到，2012年"进出口总额增长10%左右"，国际收支状况继续改善。

    数字六：2.5。"PM2.5"首次写入政府工作报告。短短半年间，"PM2.5"完成了从民间热词到官方标准的转变。报告强调，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康换取经济增长。

    数字七：1万2千亿。报告指出，2012年中央财政用于"三农"的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。"三农"投入的持续增加，说明解决13亿人口的吃饭问题依旧是中央政府要解决的头等大事。

    主持人：无论对于国人来讲还是对于世界各国来讲，可能最关注的还是GDP这个7.5%。为什么连8%这么数字都不定，为什么要定7.5%？这背后到底怎么考虑的？
向东政府工作报告起草组成员：

   上午总理报告以后，大家对GDP预期增长目标下调引起了广泛的关注。过去8年以来，每年政府的工作预期目标都是确定的8%。2001-2004年大概都是7%，去年我们增速达到了9.2%，为了今年定一个7.5%，大家的关注是有道理的。更深的解读的话，第一个，7.5%是我们主动调控的结果，主动下调的。第二个，7.5%也不低。

主持人：从世界范围来讲确实是一个高增长。

    向东：全世界去年GDP增速只有3%，主要的经济发达体，像美国的去年增速是1.7%，欧元区只有1.6%，日本是-0.4%、0.5%。中国的9.2%，已经是风景这边独好，这个速度已经很快了。

    与一些金砖国家相比，我们速度仍然还是很快的。比如说巴西去年只有2.9%，俄罗斯只有4.1%，印度也只有6.9%。中国去年实现9.2%的速度，今年这个7.5主动下调一点，一个重要的原因总理今天解释的要跟"十二五"的规划相衔接。"十二五"五年的平均增速是7%，所以7.5仍然是快于"十二五"的平均速度。第二，这个速度下调并不意味着我们的要求也下降，反而要求提高了。高在哪里，我们要把大家的主要注意力主要精力转到调结构、转方式、提高经济增长的质量上。

主持人：由速度变成质量。

向东：这样来实现更高水平、更长时间、更有质量的发展。一定程度的下调这是心中有数。

    主持人：这样的调整也是基于我们对经济目前比较形势客观判断的作出主要的动作。但是您的研究当中有没有这个部分，如果我们主动降速的话会不会伤及中国经济本身？
常修泽清华大学中国经济研究中心：

    这要从一个更深层次来考虑，过去这些年我们的速度相当不慢。但是有一个问题，经济结构问题不是很合理，经济运行的质量不高，这就产生需要深思的问题，到底是单纯的追求GDP的增长率，还是更多的关注民生、关注经济的质量和效果。这次国家有意识地调低了增长的目标值，可以腾出一些精力更好地来提高经济的质量，回到人的发展为核心，回到经济增长的质量和效益轨道上来。这一点来讲是一个重要的信号。

主持人：如果我们一味要求高速的经济增长的话，恰恰这一点可能会伤害中国的发展，同样也不会更好的有利于民生？

常修泽：自从前些年国家提出科学发展观之后，围绕一个科学发展的思路，就是以人的发展为导向这么一个发展思路，和传统的以GDP为核心的发展思路，这两种思路据我们的调查研究还是在博弈的过程当中。

向东：对中国经济来讲这个速度既不能太快也不能太慢，太快我们资源环境承受不了，太慢我们又解决不了就业这些问题。像常教授说的，我们要推动科学发展，使我们的发展更可持续。

主持人：前不久我们提出的稳中求进，7.5%提出是不是可以等于稳中求进？

    向东：中央确定今年经济工作的总的基调，稳中求进。总理的报告今天贯穿了稳中求进总的基调，首先稳就是要稳增长，稳增长就是要保持经济平稳较快发展，防止经济出现大的波动，这是一个稳。

    第二个稳，就是要稳物价，因为物价太高会影响到老百姓的生活，所以稳物价也是稳的一个重要的方面。

    第三个稳，当然社会还要稳定，要稳社会。但是稳和进它是一个内在的统一体，稳是为了进，更好的进。那么进主要体现在哪儿方面，主要是我们加快结构调整、转变发展方式，要推进科技进步来提高增长的质量和效益，以实现为更长时间的发展打好基础。所以稳中求进是内在统一的关系。

主持人：为什么我们会制定7.5这样发展目标，什么叫稳，什么叫稳中求进这样的概念。对于国家的经济发展，对于中国未来的走向，参加两会的代表和委员们也是相当关注的。同时政府工作报告当中一些亮点他们在热议的一个话题，下面来看一看代表和委员都是如何解读政府工作报告的？

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记者董宝磊：据国家统计局公布的数据显示 ,2011年，中国国内生产总值突破47万亿人民币，同比增长9．2%，但是从我手上的这张图来看，增速是呈逐季回落的态势。那么，9.2%意味着什么？增速放缓又透露出怎样的信号？

高敬德全国人大代表：我们一定要保持住自己的发展速度，不能过高，不能过快。

贾康全国政协委员：这样一个柔性的逐渐的回调是符合我们调控的基本意图，在回调的过程中避免了所谓的硬着陆。

解说：2011年年底，中央经济工作会议首次作出"中国经济增长存在下行压力"的判断，此后，中国经济开始由控通胀为先转向稳增长为先。

刘克崮全国政协委员：中国的经济仍然表现得十分突出，我们对世界的经济稳定的发展起了积极的重要的作用。

记者：从今天温家宝总理的政府工作报告中我们可以看出，稳中求进仍然是今年中国经济发展的总基调。那么我们应该如何保"稳"，又要怎样求"进"呢？

刘亿龙全国人大代表：根据今天整理的政府工作报告精神，今年稳中求进这个局作为我们当地来说，关键要抓好这个区域发展。作为贫困地区第一位就是要发展产业。所以我们把这篇文章做好了，就能够有效的推进整个稳中求进。

朱清文全国人大代表：稳中求进是中央对国际国内经济形势的发展形势的判断，我们国家地区之间的发展差异非常大，我们应该坚持能稳则稳，能快就快作为后发地区实体经济是主体发展比较欠发达，现在发展是主线，后发优势比较明显。所以我们应该充分发挥我们的比较优势来加快发展，来实现总量的扩增和人民生活水平的提高。

许善达全国政协委员：所谓稳中求进有两个重要的问题，一个就是说你经济要稳，首先你这个低收入群体要稳，然后改变对我们大企业来说，我觉得还是要开拓国际市场，我觉得这两点要做好了，我觉得中国能够有一个很长时间的，保持经济稳定，还有一个比较高速的发展。

主持人：代表委员也在谈自己心目当中这个稳定求进是什么样的概念。政府工作报告当中用非常详细的数据，可以说令人信服。接下来政府如何去做，让老百姓感到更信服的，这可能是我们要思考的问题。提到幸福感，对于我们普通民众感受是最深切的，因为去年比如说居民消费价格指数CPI，原来我们定的木是控制4%，但是去年确实出现了一波过山车的行情，一度达到6.5的高点，最后控制在5.4%平均的结构上。今年提出的4%，今年在控制CPI上难度大不大？

    常修泽：应该说去年定的4%控制目标，实际运行的结果是5.4%，给老百姓带来比较大的压力，政府有关部门，刚才我看到中央4频道的一个访谈，有关部门领导也做的一些自我批评。总理的政府报告里面也提到这一点，政府的工作在物价调控目标上没有完成，这个也是很坦白的、很坦然。这一点应该很好的反思，因为超过了控制目标1.4个百分点，很多中低收入阶层生活压力比较大。现在的问题要研究，在新的一年里怎样按照中央、国务院控物价的要求，保持物价总水平的基本稳定。

    今年的情况跟去年有一些新的变化，第一个就是农业的农产品，去年是丰收之年。一万一千多亿斤的粮食，手中有粮、心里不慌。农产品价格今年可能会对去年来讲要和缓。另外生产资料价格，最近到广东几个地方做的调查，也感受到生产资料价格有下滑的趋势。第三个就是务工成本，总的来说这几年务工成本是上升，这是好事，要给农民工、给低收入阶层涨工资，势必使劳动成本上升。现在一般的2000多块钱，但是有个新的情况，虽然务工成本今天可能还会继续上升，但是和去年、前年带有补提性的上涨，可能会多少有一些平缓。

主持人：对于CPI的问题，可能还得从多方面来考察它，因为现在中国经济的运行处在一个很复杂的环境当中，不仅有国内因素，同时还有国际的因素。政府工作报告对于这些问题的不回避，尤其对于民生的问题关注程度越来越高。您通过这两年对于政府工作报告的起草参与的过程当中，您发现民生这个议题的占比是不是越来越多？

常修泽：是的，总理的报告这几年最大的一个亮点就是突破加强了民生的范围。孙中山先生说，民生就是最大的政治。温总理也曾经说，政府全部的工作都是围绕民生这个中心，我们说我们经济发展了干什么，主要是改善民生，提高老百姓的生活水平，所以这几年凡是涉及到民生的问题，在总理的报告里面只有作为问题提出来，就一定会有相应的政策措施，或者说有相应的政策目标。所以老百姓听得懂、看得明。我们举一些例子，比如说我们建保障房，我们去年建一千万套保障房，去年结果什么呢，是一千零四十三万套，超额完成任务。所以说每一个民生的目标都要跟政府的考核挂钩。

主持人：关注的速度非常快，之前几个月刚刚出现大家热议的PM2.5的事，马上体现在政府工作报告当中。

向东：今年总理在对报告起草工作提出要求的时候明确地说，政府工作报告一定要积极回应社会，要回应社会的关切，要实事求，诚诚恳恳地报告政府工作。把老百姓关心的问题和社会各方面关注的问题都有讲清楚。既要分析形式的复杂性，又要提出我们的有利条件。我想就不存在遮遮掩掩，要直面问题，使人民群众能够理解、支持政府的工作，也使大家增强对经济社会发展的信心。

主持人：中共两会召开不仅是我们的代表委员我们的国人在关注，境外的媒体也对中国两会基于了高度的关注和评价。我们来看一下都有哪些。

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    解说：日本《时事通讯社》报道称，中国总理温家宝在2012年政府工作报告中指出，今年中国国内生产总值(GDP)增长目标为7.5%左右。报道称，"这是八年来首次低于8%"。文章指出，在快速发展过后，中国现在将重心转向了"平稳"，更加重视发展的"质量"，而不是一味求速度。
     路透社报道表示，这一数据符合早些时候一些专家预测的低于8%的增长率。这反映了中国正在进行稳定经济的调控。

美国《华尔街日报》评论称，作为全球增长的动力源，中国巩固住积极形势"就会消除全球的感伤"。

主持人：从国际媒体的角度大家还是非常关注GDP的7.5%的制订，对于我们自身的经济发展7.5%是科学的数据，对于世界经济呢？

    常修泽：从全球来说，百分之三点多的大体水平。中国能够保持7.5%，应该说是比较亮丽。2012年实际执行的情况，最近到了几个省市做了一些调研，下面的冲动还是比较强，实际执行可能在8.5%左右，7.5%是政府的一个预测的目标，可能执行的结果是8.5%或者8.4%左右，这个水平应该说在当今世界比较高的。

    现在的问题就是在哪里呢，就是怎么样保持和发展中国经济的势头。看了报告以后，就是要从改革这个方面来找出路，现在正好邓小平南巡20周年，中国面临着诸多的困难和问题，必须加大价格的力度。这次政府工作报告讲了五个关系，就是政府和市场的关系，中央和地方的关系，城市和农村的关系，经济和社会的关系，还有政府与公民和社会组织的关系。这五个关系就作为我们今后深化体制改革的一些重要的原则。

主持人：改革对于中国的发展确实很重要，就像温家宝总理所说的，我们现在仍然处于重要的战略机遇期。机遇不是等来，而是要靠充分的准备迎来机遇期，我们通过什么样的改革可以迎来又一个更新机遇的发展？

向东：总理在这里面实际上通篇都贯穿了改革、创新的思想。现在改革步入了攻坚克难的关键阶段，但是我们一定以最大的决心和勇气来推进经济体制、政治体制等各项改革，用改革的办法破解发展难题。只要我们鉴定地推进改革，中国的经济就完全可以在一个相当长的时间之内，保持平稳较快发展的好势头。

主持人：很多媒体也说对于中国改革的推进，现在朝着深水区在走。中国的发展，其实有一句名言叫"摸着石头过河"，其余对于前路可能没有更多的经验，中国的改革是不是难度可见一般？

常修泽：难度比过去有所加大。有三个问题需要解决，第一个要有顶层的设计以及高层的协调机构。第二个要解决改革的动力问题。最后一个还要扩出一些既得利益集团的改革的车轴。

    主持人：只有通过改革才能迎来中国的锐意进取和进一步地发展。

    今天非常感谢两位权威嘉宾来到演播室跟我们就政府工作报告做这么精彩的解读，谢谢二位。各位观众，今天的《今日关注》特别节目《国是2012年》就到这里，感谢您的收看，再会。