“禁烟”改为“控烟”体现立法理性_新闻台

　　日前，北京市人大网站公布《北京市控制吸烟条例(专家建议稿)》，公开征求市民意见。这是市人大常委会自去年实施法规预案研究制度后的第一个法规预案研究项目。控烟条例专家意见稿的一个明显特征，就是它在名称上没有沿用现有法规规章中的“禁止吸烟”说法，而是将“禁止吸烟”改为“控制吸烟”。（3月27日《法制日报》）

　　笔者认真阅读了《北京市控制吸烟条例(专家建议稿)》后发现，尽管法规名称由“禁烟”改为“控烟”，但从禁烟力度上丝毫没有减弱，相反还有更加严格和严厉的趋势，如能得到切实执行，必将发挥前所未有的作用。

　　由“禁烟”改为“控烟”，表面上看好像语气缓和了，但它的涵盖面更广，更便于区分“禁烟区”和“限烟区”，分别设定规范，区别对待，有利于进行全方位控烟的“顶层制度设计”。同时，改变控烟方式过于单一，也符合控烟任重道远，需要逐步推进的规律性要求，给吸烟者以明确的指引，能在一定程度上避免因不知所措而情绪抵触性吸烟。

　　专家在预案研究中，还较好地解决了控烟的一个法理难题，即控烟立法的目的到底是笼统“保障公民身体健康、创造良好的卫生环境”，还是要解决吸烟者和非吸烟者之间权利冲突。专家针对烟民与非烟民之间的权利关系，在研究报告中指出，“控烟立法的目的是保护非吸烟者的健康权，吸烟者有吸烟的权利和自由，但不得损害非吸烟者的权利和健康。” 据此规定在公共场所禁止吸烟，每一个不吸烟的人都有为了保护自己的健康权，在公共场所要求吸烟者不抽烟的权利。

　　为了防止理解上的分歧，避免执行中打折，专家意见稿对“吸烟”和“室内”等两个最重要概念进行了严格界定。在此基础上，专家意见稿明确规定了三大室内区域和七大室外区域禁烟，取消了室内吸烟区，延伸了室外禁烟区，不仅让禁烟内容更加科学合理，也使立法完全符合《国际烟草框架公约》的要求。总体而言，这个控烟法规的专家意见稿是地方禁烟立法上的一大进步，应当得到支持和肯定。（鲁生）

　　(来源:千龙网)