记者手记

　　国家营养早餐计划亟待完善细则

　　一项好的政策，如果没有相应的实施细则，也会走样和变味。

　　贵州发生的“问题营养餐事件”暴露出监管不到位、分工不明确、计划不周详等种种问题。

　　从去年10月26日国务院启动营养改善计划，到12月31日，贵州省下发《贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知》的文件，确定在全省连片特困地区65个县（市、区、特区）启动国家试点工作，再到今年3月初，“营养改善计划”资金拨付，前后只有5个月，而到各学校落实这项计划更是只有2个月。其间需要经过申报材料、制定计划、招标通知、确认供货商等种种环节。对于一个全新的项目来说，确实显得时间匆忙。

　　提升工作效率固然重要，但由于这项计划缺乏实施细则，而承担项目的又大多是偏远地区的学校，其经验和能力存在不足，难免出现种种纰漏。

　　在这次的调查中，给记者一个最直观的感受就是混乱。不仅是项目实施过程的程序混乱，事后调查的处理混乱，甚至对营养餐的认知也不到位。

　　对于营养改善计划，当地对家长、对学生的宣传只是停留在“免费”二字上，在招标的过程中比“谁的面包大”。

　　笔者认为，关于营养餐补贴费用的发放，食品的采购以及真正发放到学生手中，这一整套的运作都需要一个严格的机制进行监督检查，其中包括有无商业运作的痕迹、采购食品的质量是否合格、食品的营养成分是否达标等等。在监督问题上，可以像农业财政拨款采用专门的途径一样，建立一个专门的支出渠道，并且配合合理的财务制度，以及审计部门的核查，让学生营养餐在阳光下运作，实行专款专用。同时，可以突出媒体的监督力量，对学生营养餐的实施过程进行报道和宣传。