美国国会参议院22日通过一项道德规范类法案，禁止议员及联邦政府官员“基于内部信息”购买股票等有价证券。这项法案上月已在众议院高票通过。

　　立法禁止“内部交易”，最早由总统贝拉克·奥巴马提出。一些美国媒体认为，这项法案在两院顺利获批凸显眼下国会急迫盼望提升公众支持率和信任度。

　　牵扯广

　　在讨论数周后，参院当天以96票支持、3票反对的投票结果通过这项禁止内部交易案。上月，同一版本的法案在众院获得417票支持，反对票仅两张。

　　法案禁止议员基于他们作为议员所获得的保密信息购买股票或其他有价证券。

　　适用对象包括国会议员、议员的副手、联邦政府官员以及所有经选举产生的政府官员；禁止购买的有价证券包括股票、债券、商品期货等。

　　另外，法案对议员和官员购买非基于保密信息的证券加设程序。所有经选举产生的官员在购买1000美元以上的股票或等价证券后，90天内必须申报；所有议员在买卖证券、债券、期货45天内必须申报。

　　原有法律不要求议员和官员动态申报有价证券个人交易情况，只需每年申报一次所持证券情况即可。

　　《纽约时报》说，新法案一经立法，涉及数千名联邦政府官员，包括白宫大多数官员。

　　按新法案，所有官员和议员的证券交易情况将网络公布，供公众监督举报。

　　支持众

　　这项法案的正式名称是《停止基于国会消息的交易法案》，简称《股票法案》。

　　两个月前，奥巴马在国情咨文中最先表现出立法禁止内部交易的意向。

　　奥巴马22日晚间欢迎参院批准法案，评价这份法案是结束金钱政治的第一步。“在今后几个月，国会应当做更多事情，与具有破坏力的政治金钱相抗争，重建华盛顿和美国民众间的信任。”

　　法案在两院获得极高支持率，在一些分析师看来，与国会眼下支持率低迷不无关联。《纽约时报》说，时值选举年，国会的民众支持率如今只有15%，不少议员考虑到个人在选区的支持率，不敢公然反对这项显然受民众支持的议案。

　　参议员约瑟夫·利伯曼是这份法案的发起人之一。他认为，这份法案“是5年来国会通过的最重要道德规范法案”。

　　众议院共和党领袖埃里克·坎托说，两院批准法案是参院和众院的无党派偏见成果，“有助于提高选举产生官员的公众信任度”。

　　实效少

　　但是，一些熟知这项法案“出生”过程的议员披露，参众两院在这份法案的内容上并非没有分歧。共和党和民主党在一些议题上讨论激烈，两条严厉条款最终遭删除。

　　《纽约时报》说，参议院最先起草这份法案，但众院共和党议员不同意草案中的两项条款。参议院多数党领袖、民主党议员哈里·里德说，众议院共和党人反对这两项严厉条款，参院22日通过的法案是众院版草案。

　　这两项条款分别是，限制新兴产业利用政客获取“政治情报”以动用避险基金、共同基金和其他投资人基金；授予检察官更多权限以调查公共腐败案件。

　　事实上，民主党议员路易斯·斯劳特数年前便开始在国会推动立法，试图限制议员利用职务便利获取证券交易的内部信息。但直至去年，这一呼吁才获得足够议员的支持以提交议会讨论，加上奥巴马今年初在国情咨文中力推此案，法案这才快速成文立法。

　　先前，一些议员认为，包含“禁止内线交易”条款的《联邦证券法》并未给予议员豁免权，因此没有必要再立新法专门针对议员的个人证券交易。但支持立法的议员说，《联邦证券法》的适用对象不具有针对性，有必要立法防范议员钻《联邦证券法》的漏洞牟取私利。

　　虽然法案顺利过关，但一些法律界人士认为，新法案更似是一份道德规约，因为它缺少对检察机关的特别授权，一旦议员借助内部信息购买证券，针对嫌疑人的调查指控依旧难。