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欧盟峰会9日未能就修改欧盟条约和成立财政联盟获得27个成员国一致同意，但就注资国际货币基金组织（IMF）应对欧债危机、提前启动欧洲稳定机制（ESM），以及加强欧元区经济治理的长期举措等达成共识。这一结果表明，此次欧盟峰会可谓喜忧参半。
英国拒绝修改条约
欧洲理事会主席范龙佩9日凌晨表示，欧元区17国以及6个非欧元区成员国同意缔结政府间条约，执行严格的预算政策和改善债务结构，以强化财政纪律。这意味着德法倡导的欧盟27个成员国通过修改欧盟《里斯本条约》以建立新财政联盟的努力未获成功。
峰会谈判过程中，23个欧盟成员国同意修约以建立新的财政联盟，英国和匈牙利表示不参与修约谈判；瑞典和捷克则持保留意见，称“有待与本国议会商讨”。
英国首相卡梅伦坚称，必须在确保英国金融业利益不受损害的条件下，英国才能同意修改欧盟条约。法国总统萨科奇形容卡梅伦的要求是“不可接受的”，并称“此次峰会具有历史性意义，我们努力让27国同意修改条约，但我们的英国伙伴不干，因此将在17个欧元区成员国之间缔结新的条约，同时对其他非欧元区国家开放”。
范龙佩表示，“缔结新的政府间条约所费时间要比大规模修改欧盟条约快，速度对于获得市场信任而言至关重要”。即便如此，新条约的正式出台仍将耗时数月，因为芬兰和斯洛文尼亚部分拒绝德法提出的有关解决欧债危机的建议，弥合分歧并非易事。
作为解决危机的长远举措，新的财政条约规定，成员国必须将预算平衡法则纳入本国宪法，一旦违规，将自动受到惩罚；各国预算草案必须提交给欧盟委员会进行审查。同时成员国还将执行此前通过的一系列有关加强经济治理的措施。
欧洲央行在应对欧债危机中起到关键作用，其行长德拉吉表示，谈判结果为欧元区强化财政纪律奠定了良好的基础。欧洲央行8日决定将基准利率下调至历史低位的1%，以避免经济陷入衰退和滞涨，同时还将采取多项举措确保银行业流动性。
将向IMF注资2000亿欧元
根据峰会9日凌晨发布的公告，与会领导人同意将在10天内，允许欧洲各国央行通过双边贷款形式向IMF注资2000亿欧元，其中1500亿欧元来自欧元区国家央行，500亿欧元来自非欧元区国家，丹麦已表示其央行将出资54亿欧元。一旦需要，IMF可以动用此项资金向陷入债务困境国家“伸出援手”。
会议还确定，ESM的实际借贷能力为5000亿欧元，并提前至2012年7月启动。同时，ESM将与现有临时救助机制——欧洲金融稳定工具（EFSF）合并运行一年，以加强应对欧债危机的“防火墙”效力。
但会议未就ESM获得“银行牌照”达成一致。此前，范龙佩建议赋予ESM具有“信用机构的必要特性”，以便日后获得融资。但有消息称，德国总理默克尔反对这一建议。
欧盟领导人还决定，今后私人债权人将不再参与新的救援计划，希腊将是唯一个案，因为该计划给债券市场带来了负面影响。
（本报布鲁塞尔12月9日电）
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