综述：欧盟峰会三大重要议题前瞻_新闻台

新华网布鲁塞尔12月8日电（记者张正富崇大海）

欧盟领导人峰会将于8日晚间至9日在布鲁塞尔举行，此次会议是在欧债危机持续发展、欧洲银行业风险不断增大、欧洲经济增长逐渐陷入低谷的异常关键时刻召开的，举世关注。

在本次峰会上，预计与会各国首脑将主要就加强财政纪律、是否推出欧元债券、提前启动欧元区永久性救助机制等议题展开讨论。

首先是加强财政纪律问题。债务危机爆发两年以来，欧盟各国已经逐渐认识到，危机的深层次原因在于欧元区成员国在实现货币一体化的同时，财政一体化的步伐没有跟上。近日，随着德法两国在这一问题上逐步达成共识，欧盟各国首脑在此次峰会上将努力就加强财政纪律问题达成一致，欧洲也将由此朝着财政联盟的方向迈进一步。

峰会召开之前，德法两国7日提出了加强财政纪律的共同方案，提议修改欧盟条约，规定欧元区各成员国将实现公共预算平衡纳入各国法律，各国议会有义务根据欧盟建议审核各国的财政和预算政策。两国还要求各成员国政府在将预算提交给本国议会前，先提交欧盟委员会审核，对于违反财政纪律的国家进行自动惩罚。

欧洲理事会主席范龙佩同意应进一步加强财政纪律，但他同时提议，为了减少“政治障碍和拖延”，各成员国可通过“小范围、快速”地修改欧盟条约来加强欧元区各成员国的财政纪律。他之所以希望通过微调的方式修约，是因为这样无须各成员国举行全民公决或议会通过，进而减少了各国国内政治因素可能带来的种种不确定性。

然而，德国对于范龙佩以“快车道”方式达到加强财政纪律目的的提议持保留态度，德国认为必须经过正式的修约，赋予欧盟委员会更多的财政监督权利，这样才能真正重建市场信心。目前，各方博弈仍在进行中，最后能够达成什么结果还很难说。

此外，本次峰会可能还会涉及与欧元区财政体制改革密切相关的欧元债券问题。近几个月以来，欧元区重债国和法国呼吁欧元区发行共同债券，以降低各成员国的融资成本。但是德国坚决反对，认为时机尚不成熟，因为在没有加强财政纪律的前提下就发行欧元债券无异于“饮鸩止渴”，同时也会掩盖很多深层次问题。

欧洲央行行长德拉吉8日晚将与德法及欧盟领导人会面。最近，欧元区多个国家呼吁欧洲央行更大规模地介入债务危机的解决，并作为“最后贷款人”为各国政府或银行系统提供担保。德拉吉近日曾暗示，如果各国能够就加强财政纪律的问题达成一致，欧洲央行将更大力度地介入债务危机的救助。

同时，峰会还将就提前一年启动欧元区永久性救助机制——欧洲稳定机制（ESM）问题展开讨论。ESM被很多人称作“欧洲的IMF”，原定于2013年中期推出，以替代现有的临时性救助基金——欧洲金融稳定工具（EFSF）。根据欧盟官员最新透露出的信息，此次峰会可能会同意让拥有5000亿欧元资金的ESM与拥有4400亿资金的EFSF并存，届时欧元区的救助资金规模将接近1万亿欧元。据悉，德国目前对此持保留态度。

此外，欧盟各国领导人还将讨论欧元区领导人峰会机制，德法提议每年至少开两次首脑峰会，在危机得到遏制之前，欧元区首脑会议将成为月度例会。两国还建议，欧元区各国在财政紧缩的情况下在就业、税收和促进增长方面采取趋同政策。