　　资料图：今年7月5日，美国海军与菲律宾海军四艘战舰在苏禄海进行海上编队训练。

　　【美国《外交政策》双月刊网站7月11日文章】题：南中国海的格鲁吉亚现象(作者美国海军军事学院中国海运研究所副教授莱尔·戈尔茨坦)

　　过去10年中很多时候，南中国海实际上一直相对平静，这得归功于北京与东盟2002年达成的《南海各方行为宣言》。

　　去年紧张局势达到沸点。中方官员 3月份指出南中国海系中国的“核心利益”，美国官员显然感到不安。此举被视作中国所谓好战行为的最新证据，这是中国外交政策的新转变。随后关键的一刻似乎在2010年7月于河内举行的东盟地区论坛上到来。美国国务卿希拉里承诺，南中国海的“航行自由”事关美国利益，她对“任何使用武力或以武力相威胁的主权要求方”提出了警告。

　　美忧“航行自由”很荒唐

　　“航行自由”这个问题已经奠名其妙地成为美国针对南中国海地区的现行政策的主要支柱；美国政府对这个问题的重点关注实际上是相当荒唐的。无论按照何种标准衡量，中国都是世界上最大的海上贸易国，因此中国对航行自由构成威胁的可能性是非常小的—— 中国经济几乎全部仰仗着航行自由。同样，称中国反对美军在南中国海地区进行定期侦察活动威胁到航行自由的说法也是不真实的，无法令人信服。

　　实际上，美国沿中国海岸线的这种侦察活动多到了过分的地步，对两国关系构成了严重干扰，应当有所收敛；如果把这件事与中国军事透明度的具体进展联系起来，更是应当如此。

　　此外，宣称中国对东盟国家构成威胁的说法不过是言过其实。关于中国在海南岛上建立核潜艇新基地这件事，人们众说纷纭；然而，令人惊讶的是，中国政府到目前为止仅有一个核潜艇基地(在青岛)——与美国在太平洋地区设立的四个基地相比，简直微不足道。

　　同样的，在海南岛建立弹道导弹潜艇基地乃至中国首艘航母基地的做法，更有可能体现的是中国的薄弱而不是强大。毕竟，在中国北方设立基地意味着，这些高价值资产距离美日舰队的强大打击范围更近，因此更有可能受到攻击。日本和美国的舰队主要驻扎在东北亚地区。

　　针对那些认为是中国的“侵略”导致目前紧张关系的人，我们应当和他们讲讲道理，问问他们：为什么中国政府在斯普拉特利群岛(即我南沙群岛——本网注)仅有6个前哨(而越南占据了29个)？为什么在宣称对南中国海享有主权的国家中，中国目前是唯一没有从南中国海海域开采石油的国家？还有，为什么斯普拉特利群岛的最大岛屿目前实际上被台湾占据？

　　事实上，不论是在目前还是历史环境中，中国的南中国海政策在大体上一宜是被动的，遇到事情才会作出反应，实际上这就解释了为什么中国目前的政策有些不连贯。中国和平解决了该国的大多数边境争端，目前在南中国海主要依靠无武装巡逻快艇来落实其主权要求——这显然表明，中国并不想让紧张局势升级至武装冲突。

　　东南亚“一点也不重要”

　　如果角色对调，局势会是怎样？如果中国与委内瑞拉签署了防御条约协议(更不用说在加拿大设立基地)，并且正在积极地与古巴进行一年一度的军事演习，同时还插手调解加勒比海地区的各种资源争端？华盛顿对待这样的活动可能不会很友好的。

　　尽管如此，残酷的事实是，东南亚在全球力量对比中一点也不重要。该地区的绝大部分国家都很小、很穷、没有任何重要性。不过，面对着一个可能会越来越好斗的中国，越南、印尼和澳大利亚等该地区的中型国家当然全都会自愿与之对抗。

　　如果中国和越南围绕南中国海的某些礁石爆发战争，该地区的所有国家都将不可避免地受到一系列广泛恶果的影响。然而，这只会对美国国家安全构成很小的冲击。

　　中国非常了解格鲁吉亚在2008年的遭遇。在这个令人遗憾的例子中，美国起初对格鲁吉亚这个新盟友给予高度的关注，并派出大量军事顾问。然而，当俄罗斯坦克开进格鲁吉亚、实际吞并大量领土并彻底歼灭格鲁吉亚政府的武装力量时，美国政府的反应只不过是抱怨了一下：美国最终还是不愿意为了很小的战略利益而冒险与俄罗斯政府发生更大规模的冲突。对东南亚而言，这个教训应该已经很清楚了。

　　美应保持不干涉态度

　　尽管东南亚国家对美国的每一次干涉都欢呼雀跃，但美国应当抵制住诱惑，避免过度插手。在南中国海问题上，不干涉态度一直是指导美国政策的主要原则，美国应当继续保持这种态度。

　　资源争端本来就是错综复杂的，不大可能通过大张旗鼓地发表声明或举行多边峰会的方式得到解决。反过来，要想取得进展，就需要采取双管齐下的方式，一边进行秘密外交，一边让一个或多个主权要求国时不时地展示一下实力。事实上，在过去30年里，中国解决所有冲突的方式是相当令人感到鼓舞的：自1979年以来，中国从未大规模地动用武为。

　　没必要把这些混乱的争端纳入范围更大的地区或全球体系来解决。首先必须要进行对话。美国在东南亚地区与中国进行积极地合作，比如打击海盗活动或恐怖主义——这两件事对重要的海上航线构成了真正的威胁——将有助于加强两国在安全领域的信任，而两国目前在这一领域是极其缺乏信任的。这样的合作还会打消该地区国家的疑虑，即它们的地区不会成为大国较量的新战场。

　　无可否认的是，美国必须保留“大棒”，但实际上还有许多事情需要通过灵活务实的静默外交以“温和的语气”加以解决。为了避免把目前的紧张关系进一步升级为实际暴力，美国应当避免作出新的承诺，比如加强与越南或其他主权要求国的防御关系。