东胜区2011年民生项目建设运营情况和2012年抑制物价建设民生项目计划_新闻台

一、2011年民生项目建设、运营情况。按照市区两级党委政府平抑物价、惠及民生的总体要求，2011年建设了4个标准化菜市场、4个二级集贸批发市场、35个平价便民店，预算总投资6721.6万元。其中争取市级资金3750万元，区级应匹配1200万元，企业投资1771.6万元。目前运营情况良好，对抑制粮油、蔬菜、肉食品价格起到了积极的作用，应该说老百姓是满意的。

（一）建设情况

1、标准化菜市场。4个标准化菜市场于2011年9月全部投入运营，分别为建筑面积1621平米的割蛇壕阳光新城底商、1400平米的补拉塔移民村底商、1620平米的欢乐谷地下一层、2650平米的佳泰市场地下二层。

2、二级集贸批发市场。4个二级集贸批发市场于2011年11月全部投入运营，分别为400平米的天骄路市场、3900平米的罕台移民村市场、500平米的鄂尔多斯西街市场、700平米的华研水岸国际市场。

3、平价便民超市。35家超市于2011年7月份挂牌运营，经营面积20386平米，年租金1098万元，政府给予租金补贴350万元。

另外，规划建设了3个大型批发市场，分别为投资10亿元、建筑面积8万平米的准北路批发商场，投资3.5亿元、建筑面积9.4万平米的杨家渠批发商场，投资2.9亿元、建筑面积7万平米的方圆新天地批发市场。目前，前2个市场在建设当中，后一个未动工。在新规划审批的住宅区，规委会审批建设26个百姓市场，采取产权无偿赠与的方式，正在落实中，其中签订赠予合同1份。

（二）运营模式

1、标准化菜市场采取政府投资、部门监管、企业运作的方式进行建设和运营。割蛇壕店、补连塔店、欢乐谷店产权属于政府，由唐老鸭公司统一运营，实行前三年免租金，后12年低租金的办法，签订15年合作协议。佳泰店产权属于企业，由政府投资，唐老鸭公司统一运营，实行低租金的办法，签订10年合作协议。标准化菜市场合作运营期间，蔬菜、粮油、肉食、水果等60种以上商品均实行限价销售。

2、二级集贸批发市场均采用企业建设改造和运营，政府给予资金补贴的办法实施。商务局与运营商签订合作协议，也实行蔬菜、粮油、肉食、水果等100种以上商品限价销售。

3、平价便民店实行政府给予租金补贴的办法，由符合条件的个体工商户和连锁超市运营。商务、发改、工商三部门与运营商签订一年合作协议，实行蔬菜、粮油、肉食、水果等50种以上商品限价销售，一年内分10期给付租金补贴，便于日常监管。

（三）监管办法

标准化菜市场、二级集贸批发市场、平价便民店由商务、发改、工商三部门统一管理。一是统一门牌标识，制定统一的服务承诺牌、管理制度牌、价格公示牌；二是列出100种以上限价销售商品（平价便民店为50种）目录，按照粮油、肉食、蛋、奶制品的加价不得超过进价的5%；豆腐、馒头、粉条、葱头、豆角、圆菜、大白菜、土豆、白萝卜、胡萝卜、茄子、蒜苔、莴笋、西葫芦、醋、酱油、味精的加价不得超过进价的10%；普通水果、黄瓜、豆芽、青椒、尖椒、西红柿、芹菜、油麦菜、小白菜、油菜、生菜、茼蒿、菠菜、蘑菇（平菇）、香菜、韭菜、大葱的加价不得超过进价的25%的标准，每天公示进、销价，并建立进销台账。实施三类商品不同加价比例的监管措施，一方面是为了监管操作性强便于落实惠民政策，另一方面也能使运营商保本微利经营提高落实惠民政策的积极性，保证这项惠民政策长期坚持下来；三是定期采集限价商品的市场批发价和零售价，定期对标准化菜市场、二级集贸批发市场、平价便民店商品销售价格进行实地监管，发现问题及时处理，必要时按协议违约进行处罚；四是经常通过以会代训方式对运营商进行培训，提高运营商的服务管理水平，更好地落实民生工程的各项政策措施；五是设立举报电话，接受群众和社会监督。

（四）实际成效

1、标准化菜市场、二级集贸批发市场、平价便民店在选点和布局方面充分考虑了中低收入群体和在城市中的覆盖面。因此在罕台、割蛇壕、补连塔三个移民村分别建设了较大的市场，满足了近4万中低收入群体的生活用品消费需求。在市中心尽量考虑覆盖面，采取社区推荐、区商务局初选，市商务局、财政局复核验收的方法，选定周边人口较密集、经营良好、口碑较好的经营户，运营民生项目店，最大限度地拉低居民生活用品市场价格。

2、标准化菜市场、二级集贸批发市场实行统一运营商运营，超市管理模式，避免了传统菜市场的运营模式将市场划分成若干摊位，然后出租给众多商贩进行经营，摊位出租后，商贩们随口要价、缺斤少两、质量难以保证、环境卫生较差等诸多问题。这一模式有专人负责安全、卫生、采购、配送、销售管理、市场监管等各个环节，既方便部门监管，又方便群众监督，为群众提供了一个环境整洁、价格统一、实惠放心的消费场所。

3、民生项目实施以来，明显地降低了居民日常生活用品价格。民生项目运营以来，据监管、调查情况，抑制物价效果明显。标准化菜市场、二级集贸批发市场去年7月底时，抑制商品均价比市场均价低23.1%，10月中旬低17.16%，较7月底下降了5.94%，今年1月低30.3%，3月底低23%；平价便民店去年8月中旬时，抑制商品均价较市场均价低21.4%，10月中旬低15.27%，较8月中旬下降了6.13%，今年1月低21.7%，3月底低12%。数据显示政府抑制物价的政策取得了明显效果，带动了周边同类商品零售价格的下降。

4、民生项目的运营，老百姓是满意的。民意调查显示，有很多居民通过多种出行方式，舍近求远走一、两公里路到标准化菜市场、二级集贸市场购买日常生活用品。运营期间，监管部门很少接到举报电话。调查显示，标准化菜市场、二级集贸批发市场、平价便民店开业至今限价类商品销量大幅增加，增加率在25%以上，有的在50%以上，个别店翻了一番。这些情况充分说明，群众对政府的这项民生工程是认可和满意的。

（五）存在问题

标准化菜市场、二级集贸市场和平价便民店在实际运营中取得了一定成效，但也存在一些问题，一是抑制商品的种类和范围在整个市场商品的种类和范围中所占的比例较小，对整体拉低地区物价效果不是很明显，局限性较大，对影响物价指数的降低作用很小；二是抑制类商品的价格主要抓了终端消费环节或者零售环节，一级批发和二级批发的价格没有效的抑制措施，所以在抑制商品价格源头上没有起到决定性作用；三是东胜区目前的抑制商品98%以上都是通过外阜运输来解决，产地运输距离较远，运输环节较多，运输成本较大，一级批发比例很小，基本都是二级批发；四是蔬菜水果仓储基地缺乏，造成储备不足，价格波动较大；五是抑制商品受品质、进货渠道、进货时间和是否分拣包装的影响，同类商品的进、销价格很难统一，造成价格监管难，只能用现在制定的进、销差价率来监管和控制；六是原定的平抑物价的目标是限价类的蔬菜、粮油、水果、肉食等商品的均价比市场价低20%，通过实施此项惠民工程，在标准化菜市场、二级集贸批发市场和平价便民店运营之初，均价低于市场价的23.1%和21.4%，有12种商品价格低于市场价的30%以上，个别商品甚至低于市场价的50%以上。通过半年多的运营，由于这些店周边的商业网点也采取降低同类商品的价格来争夺市场，以略高于民生项目店的价格进行销售，到3月底，抑制类商品低于市场同类商品价格的比率降至23%和12%，说明平抑物价的措施已取得了实际效果；七是需进一步明确监管主体。

二、2012年抑制物价、建设民生项目的计划

（一）目标任务。新建标准化菜市场4个（全市建设任务6个，我区争取4个，可得到市级投资3200万元），平价便民店新增10个。通过各种措施抑制物价降低生活成本，使直接关系老百姓生活的蔬菜、粮油、水果、肉食的价格再下降10%以上。

（二）建设及运营计划。4个标准化菜市场的建设实行三种办法，一是由运营商租赁在城区或镇区已建成的闲置商业楼盘，政府给予装修、设备、租金等方面的投入的办法进行建设。目前已选取7处，正在协商洽谈中。二是通过改造现有菜市场或超市，政府投入改造资金的办法建设，目前已选两处，正在协商中。三是政府投资购买建成的闲置楼盘，租赁给运营商的办法进行建设（此种办法难度较大）。不管采用哪种办法，面积均要超过1000平方米，均签订5年以上的合作协议，对直接关系老百姓生活的蔬菜、粮油、水果、肉食等100种以上商品进行限价监管。20个平价便民店通过街道社区推荐、个人申报、严格审核的办法进行建设，签订1年合作协议，对直接关系老百姓生活的蔬菜、粮油、水果、肉食等50种以上商品进行限价监管。目前上报的有51个，已初选出10个。

（三）抑制物价的几项具体措施。

1、在物流仓储、批发环节上寻求新的突破口。

2、给予铁西新区特别优惠政策，整体启动铁西商业，逆向拉动东胜整体商业租金价格的下跌。

3、加大招商引资力度。特别是引进批发类商贸企业，扩大生活性超市在城区的覆盖面。

4、继续开展周末蔬菜直销进社区活动,进一步降低蔬菜价格。