建设自由贸易区上海再成“发动机”

 上海自贸区被视为中国经济增长的一大发动机

 央视网（记者杜雨敖 报道）7月3日，国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。方案强调，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。

方案称，要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放；又要防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。

自由贸易区的前身——保税区

上海想建立自贸园区的想法由来已久。1990年，上海外高桥保税区获批设立，是全国第一个，也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。当年的一片农田和芦苇荡已经成为我国经济规模最大、综合实力最强的保税区。如今作为改革开放的成功样本，在此基础上建立自由贸易园区，必将探索出一条新的贸易路径。

在综合保税区里，从外高桥港到浦东航空枢纽港，再到洋山深水港，形成了一条长100多公里纵深10到20公里的沿海现代产业带。这条世界罕见的黄金岸线集聚了世界第一大集装箱港上海港，以及上海浦东国际机场、外高桥保税区、洋山保税港区等各类实施特殊监管和特殊政策的经济贸易区域。

经过23年的发展，保税区迫切需要突破土地资源、发展空间、城市配套等制约瓶颈，跳出保税区发展保税区，向区外延伸保税区功能，走产城融合的道路。贸易自由化是保税区的基本走向，其在空间上最主要的表现形式就是自由贸易园区。目前外高桥保税区具备了向自由贸易园区转型发展最扎实的基础和最充分的条件，已迈出了实质性的步伐。

全力以赴迎挑战

在离岸金融方面，保税区已有一些萌芽：推动区内企业开设离岸账户，国际贸易结算试点、融资租赁、期货保税交割、保税船舶登记、国际中转集拼、启运港退税等试点已开展并获得成功和初步经验。

在离岸贸易方面，保税区形成了面向国际市场的销售中心、营运中心、分拨中心、订单中心和计算中心，近期又启动了亚太营运商计划，促进跨国公司立足中国市场拓展亚太业务，加快将有需求的区内企业培育成为统筹国内、国际市场，统筹在岸、离岸业务，统筹贸易、物流和结算功能的亚太区营运总部。

对于园区内的一些企业需求，保税区有一套特事特办的渠道，但如果完全按照海关特殊监管区的要求，很多事需要特事特办。保税区迫切希望建立一些制度化的解决方案。而这种制度化的解决方案，就暗含着企业对于更宽松更便利贸易环境的渴求。国际上通行做法的自由贸易区是设置在“境内关外”的免关税区，而且区内无增值税，从境内区外进区退增值税，区内对企业所得税进行减免优惠。区内货物流动和加工制造免除通关的繁杂手续与配置资源的障碍。

早在2002年，全国人大常委会副委员长成思危就曾牵头展开中国保税区向自由贸易区转型的研究。成思危希望，到2015年，中国能建成二至三个世界级自由贸易区，并制定《自由贸易区法》。成思危认为，目前中国保税区转口贸易占比低、跨国公司在中国设立物流中心不多，这与保税区的模式不无关系。他表示，应坚持“境内关外、适当放开”的目标模式。

有专家分析称，作为我国规模较大、综合实力较强的特殊监管区，上海综合保税区一直走在对外开放的前列，具备率先向与国际通行惯例接轨的自由贸易园区转型发展的条件。一方面是其巨大的贸易体量；另一方面也是因为其20多年来的探索，为转型自由贸易园区做了长期的准备。

数据显示，目前外高桥保税区已是全国发展规模最大的保税区，进出口贸易额占全国保税区的46.8%，其中进口贸易额更是占到了全国保税区的52.1%。

不仅如此，洋山保税港区和浦东机场综合保税区在全国率先实行集装箱枢纽港、航空枢纽机场与特殊监管区实行一体化围网，本身就是借鉴境外自由港模式发展的中国特色尝试，可以看作是发展自由贸易园区的起步阶段。上海综合保税区实际是将原有三个保税区合在一起，而三区内又分别拥有高桥港、浦东国际机场空港、洋山港。这意味着综合保税区打通了海、路、空，实现了三港三区的联动，在向自由贸易园区转型的过程中优势明显。

梦想成为世界艺术品交易中心

上海自由贸易区方案获批，比自由港的概念向前递进了一步，即在自由港的基础上还将实现区域内人民币自由兑换。在艺术品交易上，收藏家在自由港内购买艺术品时将不需要缴纳增值税，如果购得的艺术品直接出口至国外，则不需要缴纳关税。对于进口的艺术品，如果留在自由港内也无需缴税，但是进入境内则需根据规定缴纳进口关税。对于中国本土的艺术品交易，自由港内的税收优惠政策降低了艺术品经营机构的资金压力和管理成本，对这些机构有一定的吸引力。过去收藏家在国外购买艺术品需要通过购汇的方式结算，因购汇限额所限，购买者需要另觅渠道汇出货币，人民币的自由兑换为西方艺术品经营者进入中国市场提供了极大的便利。

上海自由贸易区方案获批无疑是在提升对外贸易开放度上的一大进步，对上海成为世界艺术品交易中心起到极大的推动作用，成长前景乐观。上海要成为世界艺术品交易中心需要大量与之配套的人员和国际水准的服务性机构，在这方面上海丝毫不逊色于香港。

专家：史无前例新开放

上海自由贸易区是顺应全球经贸发展新趋势，是主动对外开放的重大举措，推动完善开放型经济体制机制的有效平台。

“实际上中国正在悄悄的推动一个史无前例的新开放，这个新开放带来的冲击和效益，我个人认为是在世贸组织之上的。”针对建设上海自由贸易实验区事宜，中国国际金融有限公司首席策略师黄海洲表示，“上海自由贸易区的创立意义非同小可，能够给中国带来的效应不低于世贸组织。”

上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊的观点则更为务实，他认为，“近年西方主要贸易伙伴需求不旺，借助发展自由贸易区以拓宽经济发展空间，应对西方国家贸易保护主义对我国挤压的不利态势，促进货物贸易和服务贸易的便利化，以拓展经济上的市场领土和金融领土。”

------------------------------------------------------------

网络新闻联播封面报道《中国企业发展的“黄金环境”正在形成》20130725

No1：  挥别旧模式，给市场松绑

No2：  政府密集放权，改革红利显现

No3：  全国试点“营改增”，企业减负扩内需

No4：  建设自由贸易区上海再成“发动机”

No5：  环渤海经济圈，打造第三增长极