央视网（记者沈玮 报道）近20年来，我国先后出台了《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》等纲领性文件，对行政机关自身行为和行政监督提出了明确要求。同时，《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》相继颁布，也进一步规范了执法主体、执法行为和执法责任。

　　然而这些法律法规高屋建瓴，对于具体的行政执法案例，指导与规范范围往往过于宽泛，行政执法人员在具体操作中经常享有很大的自主权。在缺乏有效监督的情况下，像城市管理等具体行政执法过程中，经常会发生不作为、乱作为甚至是违法行政的现象。

　　如何更有效的监督行政执法，南京市早在1994年就开始尝试，在1994年南京市第30号政府令，即制定了《南京市行政执法和执法监督暂行规定》，然而这一暂行规定对行政执法的规范多，对于行政执法监督的规定却显得笼统，尤其对于具体案例的处理，这一暂行规定可操作性不强。也导致城管等行政执法部门很难在执法过程中受到行之有效的监督。

　　南京市政府法制办公室相关负责人表示，目前对行政执法监督的部门很多，但是纪委监察部门主要针对公职人员，人民代表大会及常委会主要针对的是文件的合法性，而此次南京起草并准备出台的《南京市行政执法监督办法》的立足点在于为监督具体行政执法行为提供一个规范性文件，并明确监督主体和监督方式。

　　“这个《办法》的出台，我们是希望能够更接地气，操作性更强，目前方案只是初步定稿，未来正式生效时，我们肯定要进行更加深入的研究，修改《办法》中考虑不周之处，使得这一《办法》能够真正发挥作用。”南京市政府法制办公室行政监督处一位负责人这样说。

　　与国内其它地区的行政执法监督条例相比，南京的《办法》更加注重实践，《办法》不仅明确了行政执法监督的整套体系，更是明确了管辖争议、联合执法、综合执法、边缘区域执法以及不履行职责、不作为、乱作为的详细规定，使得整个《办法》操作性更强。

　　在《办法》中，还专门拿出一章明确了行政执法的违法责任，行政执法机关、行政执法人员以及监督人员都必须坚守责任，否则一旦查实，将面临严重的处罚。

　　江苏省委党校教授朱木斌表示，行政执法责任追究制的推行，既有利于加强依法治国、依法行政，也有利于人民群众对领导干部的监督，促进廉政建设。同时，这一制度的完善，也保护了行政执法人员的切身利益，有利于执法人员打消顾虑、严格执法、忠于职守。应当明确行政执法违法责任追究的相关因素。在行政执法过程中，什么样的行为造成什么样的后果，应当以什么样的方式追究什么人的责任，这些在将来出台的办法中都应当进一步明确。