央视网（记者沈玮 报道）行政权是公权力中极其重要的组成部分，行政权在行使的过程中，缺乏监督就非常容易出现乱象，然而如何监督行政执法，这一问题一直无法得到真正解决。

　　城市管理是行政执法中极其重要的一个组成部分，也是最容易引发矛盾和争端的部分。

　　2008年4月23日晚9时，南京市栖霞区华电路一家烧烤店内，两名南京青年因与街道城管人员发生口角，遭到执法人员的围殴。事情的起因竟是因为这两位市民在看到城管执法时，对城管执法人员竖了“大拇指”并在言语上进行指责，竟被南京栖霞区迈皋桥街道城管执法人员打得大便失禁、右臂骨折。

　　事发后，迈皋桥街道城管首先否认发生打人事件，然而事发时的烧烤店门口安装了监控探头，记录了事件过程，几名城管人员在被竖大拇指后，一起扑上来，有的按住脖子，有的扯住衣服，有的挥拳打上去。仅几秒钟，五六名城管人员就将两名市民拖出小店继续殴打。

　　监控曝光后，迈皋桥街道城管科一城管队员被警方刑事拘留，城管科副科长王银进被免职，科长叶路和4名协管员被停职，分管城管工作的街道副主任也被要求书面检查。

　　这一事件让南京城管成为千夫所指。此时正在山东聊城召开的全国城管执法局长联席会第二届年会、第三届城市管理行政执法经验交流研讨会上，与会的全国300多名执法局长对这一表示“震惊”，对粗暴执法予以了谴责。

　　而这一事件也成为近年来，群众针对南京城管负面评价的总爆发，南京市民都表示，城管的负面形象可以说早已根深蒂固，很难轻易扭转，正面的形象需要实际行动中的文明执法来长期经营。