北京市复兴路10号大院原铁道部所在地，现已更名为中国铁路总公司

央视网消息（记者祝娟 报道）5月15日晚，中国政府网转发《国务院办公厅关于印发国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，久违的国家铁路局“三定”方案正式公之于众。对于这份迟来的“三定”方案，部分专家学者认为，此方案主要看点在于取消了一批行政审批事项，从而淡化了铁路垄断地位，为企业进入铁路市场“开闸”。但也有专家对于“取消企业自备车辆参加铁路运输审批、取消企业铁路专用线与国铁接轨审批”两项提出异议，认为相关管理仍然掌握在铁总手中，不会完全放开。

网站关闭

今年3月14日，随着十二届全国人大一次会议日表决通过国务院机构改革和职能转变方案的决定，铁道部被取消，昔日“铁老大”正式退出历史舞台。四天后的3月18日，北京复兴路10号大院门前，披着大红绸缎的“中国铁路总公司”正式将挂了64年的“中华人民共和国铁道部”牌子取而代之。

依据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》，中国铁路总公司是由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。中国铁路总公司仍执行原铁道部的客货运输服务经营管理职能，负责铁路运输统一调度指挥，承担国家规定的公益性运输。

不管是新成立的国家铁路局，还是中国铁路总公司的最新近况，在两会后一直是各界关注焦点，也始终扑朔迷离。记者发现，自2013年3月20日铁道部官方网站关闭后，中国铁路总公司和国家铁路局网站至今仍未启用，一位原铁道部官员告诉记者，“网站的方案已经报批领导，具体启用时间不详”。而在交通运输部官网首页，国家铁路局局长陆东福已被添加到“副部长”一栏中，但网站上除了中国民用航空局和国家邮政局，仍未见国家铁路局“身影”。

一位地方铁路局官员告诉记者，网站关闭后，即便作为内部人员，他们获取消息的通道，也只来自于媒体通过“接近铁道部人士”而获得的小道消息。

14项行政审批权取消

在沉寂一个多月后，5月15日晚，中国政府网转发《国务院办公厅关于印发国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，备受关注的国家铁路局“三定”方案正式公布。根据新的职责，国家铁路局设7个内设机构，包括综合司（外事司）、科技与法制司、安全监察司、运输监督管理司、工程监督管理司、设备监督管理司和人事司。人员方面，设局长1名，副局长4名，均来自原铁道部。除此之外，其总工程师、安全总监、23名司级领导和行政机关的130名工作人员，也均来自原铁道部。

国家铁路局“三定”方案已出，为何中国铁路总公司“三定”方案没有同时出台？

一位现中国铁路总公司内部人士介绍称，因中国铁路总公司承继了原铁道部的所有工作人员，国家铁路局“三定”中人员编制要从总公司中抽取，而中国铁路局自身的人员编制要待国家铁路局抽取后再定。所以中国铁路总公司“三定”完成要比国家铁路局晚，“总公司方案目前已经进入尾声，预计6月份完成”。

铁路专家王梦恕此前向记者透露，目前原铁道部机关还剩下900多人，人员的分流正在做。记者随机采访了几位原铁道部机关人员，对于自己的去向，他们均表示“不知情”。一位官员在接受记者采访时表示，从经济收入角度考虑，自己更愿意去市场化运作的中国铁路总公司。

管理不会完全放开

记者发现，与人员编制相比，网友更看重的是却国家铁路局“三定”方案中14项行政审批权的取消，尤其是“取消开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批、取消企业自备车辆参加铁路运输审批、取消企业铁路专用线与国铁接轨审批、取消铁路工业产品制造特许证核发、取消铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等”职权的取消。

分析人士认为，行政审批事项取消，淡化了铁路垄断地位，为企业进入铁路市场“开闸”，但财经评论员徐立凡却认为，从利润模式来看，由于铁路运输价格并非市场定价，而是行政与市场混合定价，因此，投资铁路的赢利模式并不清晰，民间资本不可能对此不敏感。

有也有专家对于“取消企业自备车辆参加铁路运输审批、取消企业铁路专用线与国铁接轨审批”两项提出异议，认为相关管理仍然掌握在铁总手中，不会完全放开。对此，王梦恕就认为，取消的15项职责都应交由中国铁路总公司来做，改革的目的之一就是明确责任，而不是多头管理。

因为中国铁路总公司承接了原铁道部的全部债权债务，根据中国铁路总公司最新公布的一季报显示，截至一季度末，公司总资产为4万5565.8亿元，一季度税后利润为负的68.76亿元，总负债为2.84万亿元，负债率为62.31%。目前主要融资渠道仍然是银行贷款和发行债券。

对于中国铁路总公司未来走向，王梦恕认为，总公司的债务很多，没有太多动力去新建铁路，总公司考虑更多的可能是安全运营好现有的铁路，多挣钱还债，而这也将在一定程度上影响今后中国的铁路建设。

但具体中国铁路总公司在未来一阶段将如何运营，承担哪些职能，可能还得等到铁路总公司“三定”方案的正式出台。