央视网（记者祝娟 报道）2004年2月，黑龙江省哈尔滨市松北设区，与招商来的企业成才集团达成协议，让其先投资市政建设，区里用土地置换。然而工程结束多年，省政府责令履行协议的行政复议决定也已过执行期，现任松北区政府仍未兑现承诺。

北大法学院教授姜明安以及北京市中喆律师事务所主任律师孙敬国在接受记者采访时表示，行政机关接到行政复议决定后，如拒不履行或者无正当理由拖延履行，直接负责的主管人员应依法给予行政处分。

2004年12月22日，松北区政府出台了《关于采取市场化规模建设市政基础设施的意见（试行）》规定，中标人可以通过土地收购储备机构，以招拍挂的形式，换得建设用地，其在市政项目的投资可用于冲抵应缴的土地出让金。随后，松北区政府与成才集团双方签订了市政工程置换土地协议。

该协议约定，由成才集团负责施工三环路5标段、6标段间排污工程和东北亚规划36、43、57路污水管道工程，并以上述工程的工程款置换北至三环路、西邻前进堤、南邻虎园用地、东靠规划18路之间的87900平方米土地，每平方米700元。

北京市中喆律师事务所主任律师孙敬国认为，该协议属于行政合同，符合当时的法律规定，是合法有效的。“哈尔滨市松北区现任政府推翻前任政府与成才集团达成的市政工程置换土地协议，构成行政行为违法。”

据了解，成才集团已向黑龙江省人民政府提起行政复议，黑龙江省于2011年2月24日作出行政复议决定，确认市政工程置换土地协议合法有效，成才集团已完成协议约定的施工任务，土地不具备挂牌出让条件致成才集团无法竞得土地，其过错责任应由哈尔滨市政府承担。

该行政复议决定同时认为，2008年6月25日，哈尔滨市政府批准收回该宗土地中的水利设施国有用地的使用权后，该宗土地就具备了挂牌出让条件，然而直到2010年8月18日才挂牌出让，构成行政不作为。并责令哈尔滨市政府，自收到决定书之日起60日内履行协议中承诺的全部义务，依法承担过错和行政不作为的法律责任。

孙敬国律师强调，需要注意的是，应当履行上述行政复议决定的主体是哈尔滨市政府，“行政复议机关作出的行政复议决定，一经送达，即发生法律效力，申请人、被申请人和第三人都必须执行。履行行政复议决定，是作为被申请人的行政机关必须履行的法定义务，如果其拒绝履行，就构成行政违法行为。”

北大法学院教授姜明安在接受央视网记者采访时也指出，《行政复议法》第三十二条明确规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”。

姜明安认为，行政机关接到行政复议决定后，必须在复议决定所规定的期限内予以履行，如拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定，应当承担相应的行政责任：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。行政机关的法定代表人负有首要的、当然的责任，当被申请人拒不履行行政复议决定时，就应由其法定代表人承担行政处分责任。

2012年2月3日，黑龙江省政府发出责令履行行政复议决定通知书，责令哈尔滨市政府于2012年3月底前履行2011年2月24日作出的行政复议决定，但至今未果。

“因此，成才集团有权要求黑龙江省政府监察部门督促哈尔滨市政府履行行政复议决定，并对哈尔滨市政府及松北区政府的主要负责人员给予行政处分。”孙敬国律师强调。