央视网（记者沈玮 报道）2013年1月7日，南京多家媒体发布同一则消息，位于南京城东仙林地区的四座停车场将从免费停放转向收费停放，此一石激起千层浪。

公众质疑收费标准不合理 收费被叫停

这次改革涉及到的四个停车场都位于南京市地铁二号线旁边，分别是学则路站、仙林中心站、羊山公园站、经天路站停车场。从前，附近居民非常喜欢把自己的车子停在这里，原因是这里可以直接换乘地铁，从而减少进城的时间损耗。所以，这次收费改革，引起了他们强烈的反对，大家普遍认为收费不合理，所定的标准太高。

根据南京市栖霞区停车设施管理分中心宣布的收费标准，改革后这里小车白天每小时2元，夜间每小时0.5元，包月每月150元。停车费将用于停车场维护管养、设施改善。

不过不少市民表示，这四个停车场作为地铁换乘停车场，应当以免费或者极低廉的价格吸引车主将车停放在这里，转而换乘公共交通工具，如今这些停车场收费的话，乘坐公共交通工具所花的费用并不比开车便宜，开车的市民就更加不会换乘公共交通工具了。

由于所承受的舆论压力太大，1月9日，南京市物价局率先表示，目前这四个停车场的收费价格仍未通过核准，停车场暂不收费。

不过负责管理这四个停车场的南京市栖霞区停车设施管理分中心表示，以前无人管理时，车辆乱停乱放，严重影响停车设施使用和维护，现在他们派驻管理人员进场，这些人员工资以及停车设施的日常维护的费用都需要途径解决，而停车收费是最直接的操作办法。

1月14日，南京市停车设施管理中心的上级主管单位南京市城管局在官方微薄发布了一则情况说明，说明中指出，这四个停车场收费的情况已经是南京市最低的价格标准，下一步将“拿出方案，稳步推进，改善仙林地区的停车秩序。”

而对于这四个停车场是否会继续收费，这份说明里并未提及。不过一位不愿透露姓名的停车管理员告诉央视网记者：“这钱肯定得收，以前这里都没有人管，现在我们来管了，工资谁来发，场地维护谁出钱？”

解读南京公共停车管理链条

管理部门认为停车费用已经全市最低，但市民却觉得不合理，这中间其实是一个政府投入的问题。

作为南京市整治机动车停放工作的重要组成部分，从2012年1月1日起，南京市政府将原先由交通运输局负责的城市停车管理职能转移到南京市城市管理局新成立的停车设施管理中心，统一负责全市所有路边停车位、公共停车场的管理。

按照规划，南京市城管局停车设施管理中心下辖各区分中心，统一管理全市近8000个路面停车位和公共停车场，由城管部门负责招聘、培训停车管理人员，并负责这类停车设施的维护管养。而交管部门负责停车位的施化和审批，物价部门负责收费价格的核准和许可，与城管部门一道，形成南京公共停车管理的链条。

经过一年时间的运作，1月11日，南京市城管局新闻发言人向央视网记者表示，目前停车管理水平相较从前，已经大有改观，基本杜绝了“乱收费、抢收费、瞎收费”的混乱情况，南京的停车管理工作在捋顺管理体制后，已经初见成效。

不过对于此次仙林停车争端，新闻发言人表示十分遗憾。他表示，由于城管部门在停车费使用上没有任何自主权，所以收费与否，其实与城管部门自身利益无关，纯粹是为了维持停车场的正常运转。目前停车收费管理上仍然存在一定的矛盾，也是工作刚刚开展，正在磨合期的一个正常反应。

收入全额上缴财政 总额暂无明确数字

根据央视网记者获得的一份将于2013年2月1日正式施行的《南京市停车场建设和管理办法》，其中第三十条规定：“道路临时停车泊位收费属于行政事业性收费，实行收支两条线管理。收入全额上缴财政，支出由财政按照批准的预算核拨。”

南京市城管局新闻发言人介绍，南京市停车设施管理中心只负责管理和监督，停车管理员的收费都直接交给区一级停车设施管理分中心，由分中心直接将费用上缴进入市财政，市财政再根据事先预算，划拨人员工资、设施维护费用等进入区停车设施管理中心账户，“目前收费总额，市城管局并未进行核算，所以对于总额并无明确数字。”

根据央视网记者调查得到的数据显示，目前南京共有647名隶属于停车设施管理中心的停车管理员，这些管理员月工资按照南京最低工资标准发放，每人每月1320元，按照这一标准，每月这些停车收费管理人员的工资总额接近90万元，再加上必要的设施管理维护费用，这笔支出应当接近每月100万元。

针对南京目前拥有的近8000个停车位的月收费情况，央视网记者从一位停车设施管理分中心负责人那里得知，每月上缴费用与支出大致相当，“由于以路面停车位居多，目前仍然存在着车主逃费不缴、收费员私下交易等等情况，难以按照停车位实际使用情况计算收费所得。”

对于仙林地区停车场的收费标准，新闻发言人表示目前的收费标准已经是南京最低，但是就这些钱，依然不足以负担所有人员工资和设施维护费用。

加大公共投入 鼓励低碳出行

目前，北京、上海、广州等城市，地铁换乘停车场的收费标准远远低于南京。以上海为例，大部分地铁换乘的停车场收费仅需10元一次，与南京2元一小时的标准相比，低了很多。

“停车换乘公共交通工具是缓解城市拥堵、倡行节能减排的重要举措，使用经济手段将开车市民吸引到停车换乘上来，好处很多，然而目前这个状况，根源在于政府在这一方面的公共投入不足。”南京市市政协委员顾震告诉央视网记者。

然而有消息显示南京市政府目前并无打算在这一公共服务产品上投入更多预算，“城管局的办公经费都是一月一拨，钱卡得都特别死，短期内加大投入几乎是不可能的。”一位不愿透露姓名的城管工作人员这样告诉央视网记者。

“现在，仙林公共停车场的收费标准，显然没法通过价格杠杆吸引大家。”顾震建议，“政府应慎重调整收费政策，加大公共投入，鼓励低碳出行。”