张颖辉：整治“霸王条款”应升至国家法律层面_新闻台

　　经过两个多月的专项整治行动，7月18日，浙江工商部门公布了在全省范围内征集的消费领域合同“霸王条款”结果。经过严格确认，“霸王条款”达420条。从征集的“霸王条款”内容上看，主要涉及3个方面：减免自己责任，逃避经营者应负义务；权利义务不对等，任意加重消费者责任，排除、剥夺消费者权利；违反法律规定，任意扩大经营者权利。（7月19日《中国青年报》）

　　不夸张地说，在消费领域，“霸王条款”无处不在，侵犯了消费者的合法权益，但由于制定“霸王条款”的经营者大都处于强势地位，而消费者处于弱势地位，消费者面对“霸王条款”时往往会有一种无力感，既头疼又无奈。此番浙江省工商部门用行政手段统一整治了420条“霸王条款”，清除了大量羁绊消费者合法权益的障碍，有效净化了消费环境，让人拍手称快。

　　其他各地的广大消费者注定对浙江的消费者“羡慕嫉妒恨”，也很想生活在一种“霸王条款”日益式微的消费环境中。但笔者分析发现，浙江省工商局整治“霸王条款”的做法只是处于行政梳理、行政建议或行政指导的层面，且由相关法学专家、知名律师、各主要消费领域行业协会专家等组成的合同格式条款专家审查委员会缺少了与“霸王条款”的利益关系最紧密的消费者的参与，我们对这个审查委员会是否有法律的明确具体授权以及其所论证审定的“霸王条款”是否全面公正合理、是否有确凿的法律效力还是要打一个问号。鉴于上述因素，如果要在其他地方推广浙江工商部门的经验，还欠缺一些必要的条件。

　　当然，欠缺的主要是法治要件。笔者以为，立法机构以及政府应该从浙江工商部门大规模整治“霸王条款”的做法中得到启发，吸取经验，把整治“霸王条款”上升到国家法律的层面。首先，已有的法律中，诸如《消费者权益保护法》、《合同法》等，对规范“霸王条款”也多有涉及，但均过于笼统，可操作性不强，在一些情况下并不能给执法部门和消费者提供明确具体的答案。相关部门应该分析浙江工商部门梳理出的420条“霸王条款”的性质和特征，将结论融入到全国性的法律规范中，从而让“霸王条款”的法律外延更清晰，让维权部门和消费者更容易识别出“霸王条款”，更有信心和底气与“霸王条款”博弈。其次，在法律规范中明确消费领域“霸王条款”的认定机构——是工商部门，还是其他维权部门，或是特定的审查机构、法院？让“霸王条款”认定更具权威性和说服力。再次，加重制定使用“霸王条款”的经营者的法律责任，不应满足于纠正、规范，而是让经营者承担民事责任、行政责任等更高的风险和成本。最后，设置便捷有效的消费者维权机制，让消费者在面对“霸王条款”维权时能够处于一种平等主动的位置。

　　有了国家法律层面的支撑，整治“霸王条款”的机制才能运转地更加健康长效，消费者权益也才能得到更多的呵护。

　　稿源：荆楚网

　　(来源:荆楚网)