八千“黑车”罚单，是执法还是执“罚”？_新闻台

　　5月25日上午9点多，潘先生送表外甥女婿小陈从泰兴到南京禄口机场搭乘飞机，抵达机场时小陈为了答谢表舅，在车上放了过路费和油钱共计650元，这一幕正好被“抓黑车”的南京市交通运输局客运交通运输处的稽查人员捕捉到，潘先生被处以8000元的罚款。“本是人之常情，为什么会被当成黑车呢？”潘先生觉得十分委屈。对此交通运输处回应：潘先生无营运资质，双方有收费事实，此次执法于法有据，程序合法。(6月7日扬子晚报)

　　一边是被抓“黑车”晒着8000元罚单“喊冤”，一边是交通运输处晾出“黑车”收费事实，这到底是潘先生送亲友搭乘飞机收过路费和油钱“被黑”，还是“黑车”有意“偷腥”？笔者以为，要判定南京运管处对潘先生的处罚行为是否妥当，首先应该搞清楚运管处对潘先生“黑车”性质的认定是否合理。

　　按照潘先生的说法，潘陈二者是表舅甥关系，其收受小陈650元钱并非车费，而是小陈补给的过路费和油钱，潘先生的说法也得到了小陈的印证。事实上，小陈让潘先生开车送他搭乘飞机，既要用车，又要潘先生自掏腰包付过路费、加油，于情于理小陈都会感到过意不去，临下车时，给潘先生适当补贴过路费和油钱也属正常。

　　然而，南京运管处则把潘先生的解释视为无理“抵赖”，不加调查、核实，死搬硬套、固执地套用《南京市公共客运管理条例》，坚持认为“潘先生不具备公共客运资质，且小陈给了潘先生钱，双方涉及金钱交易”，就理所当然地开出8000元罚单，多多少少有些“罚你没商量”的味道。

　　不可否认，在现实经济利益的驱动下，为逃避交通运输管理，各大中城市“黑车”出没频繁，扰乱了客运市场正常营运秩序，如果仅靠每一个司机自觉遵守生硬死板的交通规则，这并不现实，需要交通运输管理部门加强监管，并不排除采取罚款处罚之手段，以对出没“黑车”起到威慑、威吓的作用。

　　但是，笔者以为，对“黑车”进行罚款处罚不是目的，而是规范交通营运秩序的一个有效手段。交通运输管理部门切不可仅仅因为客运市场“黑车”出入频繁，难以监管，便见车就“黑”，对是否“黑车”的认定，除了“营运资质”、“是否存在金钱交易”这两个必要条件而外，更应该考虑其是否以营利为目的和是否主动招揽客人。否则，就有蛮横执法，变执法为执“罚”而借机“圈钱”的嫌疑。

　　(文/印小飞)