收费公路引入民资，心急吃不了热豆腐_新闻台

　　自6月1日起，广东省的高速公路将统一收费标准。被外界诟病已久的广深高速和华南快速路一期也将降低收费标准。此前，广东省2001年7月前通车的七个高速公路项目较全省统一收费标准偏高，此次统一标准，意味着这几条广受争议的高速收费将降低。(6月1日《第一财经日报》)

　　作为收费公路最密集的广东，公路收费专项清理一年后，终于取得了一定进展。令人不由联想起今年4月，交通部为配合新“36条”的实施，出台《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》(以下简称《意见》)，称将继续鼓励和引导民间资本参与公路、港口码头、航道等建设、养护、运营和管理。

　　有人认为，民资介入公路建设，能促使改变垄断局面，形成公平、透明的市场竞争机制。其实，民资的引入虽能带来利好，但心急吃不了热豆腐，目前还有很多问题没有厘清。

　　既得利益集团是阻碍民资进入的绊脚石之一。一直以来，相关的垄断行业以公路财政为依托，相互依靠，形成牢固的利益集团。民资一旦进入，这些利益集团就面临着分民企一杯羹的局面。而习惯于坐拥垄断资产的既得利益群体，是不会甘心和民企共享好处的，表面上同意民资介入，实际操作中却再三抵制。

　　以浙江、广东为例， 2004年，浙江省交通厅宣布，将向民间公开招投标建设规模约843公里，投资估算为487.28亿元的4个高速公路项目；2001年，广东省发展计划委员会协调有关职能部门，就投资高速公路等基础设施领域听取20多位民营企业家的意见。表面看来，相关部门对于民资介入表现出了极大的热情，但现实是，两地的民资介入公路建设计划都被搁浅了，直到现在都没有明显的进展。

　　近期，随着民资介入公路建设话题的火热，令人担忧的是，实际操作中是否会像浙江、广东等地一般，再次陷入停滞不前的窘境呢？想要解决这个问题，就要打破原有的利益格局，完善法制，在公路的建设过程中，通过强制规范的手段，为民企参与公路设计、施工、管理等环节提供空间。并设立第三方监督机构，负责监管、平衡民资和相关垄断群体间的利益关系。

　　地方政府的政绩考核办法也是需要改变的。一直以来，争取外资是地方政府的政绩考核指标之一，为了完成任务，地方政府官员的一腔热情都倾注在了外企身上，忽略了本地的民企，对于民间资本的投资热情视而不见。如果不改变这种考核方式，不扭转地方政府的心态，就算“新36条”、《意见》再给力，也不能改变民资介入障碍重重的现状。

　　更重要的是，在打破既有垄断格局的基础上，还应形成一套明晰、透明的建设规划，而不是出台《意见》后就没了下文，相关的配套细节措施要跟上。民间资本是逐利的，在配套的细节措施中，不妨详细说明招投标的单位及流程、告知民企施工规划及投资周期、公开资金使用明细等，给参与投资的民企一定的话语权，让其参与到公路建设的每个环节中，为民企、相关部门同时实现利益最大化提供可能。(南室饮冰)

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