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去年以来,安徽铜陵狮子山区按照市委关于构建城乡一体化党建新格局实施方案的有关要求,通过优化村级运行机制,充分发挥13个村级基层党组织战斗堡垒作用,取得了较好的成效。
扩大基层民生,完善决策机制。村民会议是村级自治事务的最高决策机构,讨论决定本村重大事务,监督村民代表会议、村民议事会、村民委员会工作。该区明确村民会议(村民代表会议)和村民议事会的授权关系和授权范围,规范民主决策程序,健全民主议事规则。深化开展村级事务“6+4”工作法为主要内容的村级事务民主决策。明确凡经济社会发展事项、公益事业建设事项以及涉及村民切身利益的其他事项,应由村民会议(村民代表会议)或根据授权范围由村民议事会讨论决定,向村民公示,交村民委员会负责执行。村民议事会议题由村党组织、村民委员会、村民议事会成员提出。未按规定程序或授权范围讨论决定的事项,村民会议(村民代表会议)或村民议事会有权否决。凡涉及村民小组利益的事项,应由村民小组会议或村民小组议事会讨论决定。
强化村民自治,完善监督机制。以村务监督委员会为载体,完善村级自治事务监督体系,突出决策执行监督,强化全面过程监督,健全纠错机制。建立村级自治事务质询制度、村民议事会和村民委员会成员述职评议制度、村民议事会成员罢免制度。强化村务公开和村组财务开支监督制度。该区西湖镇相关村还结合实际在村民议事会中设立民主监事会,或单独设立承担村级自治事务监督职能的机构。
规范治理结构,完善经管机制。该区完善村级基层组织集体资产管理机制,注重规范农村集体经济组织,完善法人治理结构,健全产权明晰、权责统一、管理科学的集体经济组织经营管理制度。鼓励和支持发展专业合作社、股份合作社等多种形式的新型集体经济组织。对符合“村改居”条件的该区东郊办事处相关村,在尊重村民意愿的基础上进行村改居,集体经济组织则由民政部门按照民办非企业单位进行登记。
深化公共服务,完善社会管理机制。该区着力健全城乡一体的公共服务和社会管理体系,积极推进城乡基本公共服务均等化。明确政府、自治组织职能边界,规范政府与村自治组织公共服务和社会管理的内容。着力健全村级公共服务和社会管理分类供给机制。由村级自治组织承担的公共服务和社会管理项目,实行财政“定额补贴”制度。与此同时,依托市场主体开展以市场化方式供给的村级公共服务和社会管理,引导和规范社会组织开展公共服务和社会管理。以节约资源、信息共享为重点,整合场所和设施,加强村级公共服务和社会管理设施建设。(仇春川)
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