省第十二次党代会报告解读4：开创社会管理新格局_新闻台

　　省第十二次党代会报告指出，要适应社会加速转型的新形势，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制。党委领导，就是要将社会管理置于党的统一领导下，将体现和反映人民意愿的党的意志，贯穿于社会管理之中。政府负责，表明政府是社会管理的主体，是社会管理的具体职能部门，社会管理的具体任务要由政府来完成。社会协同，就是要引导和动员社会组织和团体积极参与到社会管理中来，为党和政府分忧。公众参与，即要让公众参与社会管理，发挥群众参与社会管理的基础作用。

　　报告提出，要建立健全维护群众权益的体制机制，全面落实公共决策社会公示、公众听证和专家论证制度，切实解决好群众关注、涉及民生和稳定的重大问题。维护群众合法权益，必须进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风。公共决策公示制度，就是对与群众利益密切相关的决策事项，正式出台前都要向社会公示。公众听证制度，是我国公民参与民主决策的主要方式之一，可以提高决策的科学性和透明度，促进社会和谐发展。专家论证制度，要求充分发挥专家学者的智慧，对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，决策前开展政策咨询、专家论证。

　　报告强调，要加强对流动人口、“两新”组织、互联网等薄弱环节和新兴领域的管理，加快公共安全体系和社会治安防控体系建设。流动人口的管理，对各级党和政府是一个很大的挑战，要根据我省实际，建立流动人口管理机制，加强与流动人口户籍地的信息沟通，实现双向管理服务。随着我省经济社会发展，“两新”组织(非公有制经济组织和社会组织)也快速发展，为此，社会管理必须适应“两新”组织发展的新形势、新要求，推动“两新”组织快速健康发展。互联网的管理也是现代社会管理的重点领域，互联网的特点决定了管理的特殊性和复杂性，报告将其作为社会管理的薄弱环节和新兴领域给予关注，对我省提升这方面的管理能力与水平提出了更高要求。加快公共安全体系和社会治安防控体系建设，是社会管理走向规范、成熟的必然要求和重要标志，对于保障人民生命财产安全，实现社会和谐稳定，建设平安甘肃、和谐甘肃具有重要意义。

　　报告要求，要强化源头预防，加强基层基础，建立健全社会舆情分析判研、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。社会管理中，基层是基础、是源头、是一线，只有把基层工作做好，把预防、控制和化解工作做好，社会管理工作才不会被动地疲于应付。因此，要按照科学规范、切实可行、合理合法、针对性强的要求，建立健全社会舆情分析研判、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制，做到无事有预案，遇事不慌张，处事不违规，事后不留疤。(作者系兰州大学教授、博士生导师)

　　作者：丁志刚