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出租车不得以“交接班”拒载
北京市交通委首次回应“打车难”，以交接班为由拒载乘客可投诉
9月29日，协和医院东门，刚从医院出来的市民在询问出租车司机。市民反映在协和医院东门难打车。
“师傅，去三元桥。”“要交班了，不顺路。”针对乘客打车时遇到的此类拒载情况，北京市交通委新闻发言人李晓松前日表示，交接班不得成为的哥拒载的理由，乘客可就此进行投诉。
交班为由被拒载可投诉
不少乘客反映，遭遇拒载的理由很多情况下是与司机交接班方向不对。乘客周先生说，有时他跟司机争论几句，司机最后来一句“我不认识路”就走了。
新月联合出租汽车公司有关负责人表示，如果司机要交接班可暂停运营直接交班，偏要在回去的路上拉一个顺道活儿，乘客怎么知道司机顺不顺路？对于“不顺路”而拒载，有出租司机称，双班司机交接班时，大多会避开早晚高峰，即使真遇到交接班情况，也可以跟接班司机协调，先送乘客到目的地。
李晓松表示，交接班不得成为的哥拒载的理由，遇这类情况乘客可进行投诉。
应发展电话预约叫车
针对打车难，李晓松认为，五环路内应增加施划出租车停靠点，尤其是一些医院、繁华商业区等打车人群密集区应当配套有停靠点，让出租司机可以合法“趴活儿”。
她说，“扫马路”、“招手即停”等属于较落后的出租车运营模式，今后应大力发展电话预约叫车业务，这样既能满足乘客需求，又可避免出租车空驶，减少道路拥堵。
据报道，北京将建一个覆盖全市出租车的监控运营平台，具备行驶路径查询、安全监控和电话叫车等功能。当接到叫车信息后，平台可向距离最近的出租车发出信息。该平台预计明年投入使用。
■ 分析
1 出行习惯变化更多人打车
李晓松说，去年底北京逐步推行交通缓堵28条新政，今年4月来中心区停车费调整以及酒驾入刑等政策相继出台，不少市民的出行习惯发生变化，相当一部分人改为绿色出行或出门打车。随着缓堵措施初见成效，道路拥堵时间同比下降，平均车速达25公里/小时，运行效率也相应增加。这些都导致出租车成了“俏货”。
?2 乘客司机供求信息不对称
有出租司机表示，一方面打车难，一方面好多车空驶，主要是因为乘客与司机供求信息不对称。很多司机送完乘客，习惯性地驶回自己熟悉的地区“趴活儿”，这势必造成空驶。此外，出租车司机从业人员构成发生变化，住在远郊区县的司机多了，也造成不少司机挑活儿。
?■ 释疑
“打车难并非出租车少”
对于北京打车难，不少市民认为是北京“人多车少”，运转不过来。
人均保有量高于标准
据统计，北京市出租车总量多年来维持在6.6万辆。近年来城市规模、人口出行量持续攀升。目前全市每天3600万人次出行。其中约190万人次出行依靠出租车。
新月联合公司有关负责人说，根据建设部1995年发布施行的《城市道路交通规划设计规范》，大城市每千人不宜少于2辆出租车，北京现有规模是每千人3.4辆左右。
增加车辆会加剧拥堵
李晓松说，一座城市的出租车保有量不能因为乘客需求增加而无限制增多。在许多国际大都市，出租车并非通勤工具——纽约出租车总量为1.5万辆；东京为1.2万辆；伦敦不足1万辆。
北京每辆出租车每天大约运行400公里，但空驶率达到30%至40%，严重占用道路资源。因此无限制的增加出租车数量，不仅会加剧城市拥堵，且不环保。
雨雪停运不致运力紧张
新月联合公司有关负责人说，出租车运营时间由司机自己掌握，在雨雪天气的确有司机不出车或缩短运营时间，但不会就此导致运力紧张。
■ 调查
减少成本 的哥专挑高峰换班
记者调查，出租车集中更新、行业缺人致运力短缺，出租车现打车新难题
早晚高峰时段打车难，出租车司机却宁愿选择这个时候交接班，出租车司机为什么有钱不愿意赚？记者多日调查发现，道路拥堵、油价飙升，份儿钱高，这些成本司机不得不算，他们宁愿省下油钱和时间也不愿堵在路上。同时集中更换出租车、行业缺人也使得出租车运力短缺，造成打车难。
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8月13日，西站北广场外，乘客欲在出口打车。当天，乘客致电本报热线反映火车站打车难。
降低成本高峰时段交班
10月26日下午4点半，下班晚高峰已现，但令人奇怪的是，在京顺路草场地加油站、马甸桥等地，成百上千的出租车整整齐齐地码在道路两侧，纹丝不动。
“这都是等着换班的车。”草场地加油站一名加油员称，她在草场地加油站工作已近一年，每天早晚高峰未到，大量出租车泊在附近很常见，“车最多的时候，道路两旁都停成了双排。”
26日下午6点，记者向一名从附近村中走来的出租司机询问，为何不趁晚高峰人流密集前去拉活儿，“我告诉你，前段有天下午，我从公主坟拉一个客人到国贸，堵了1个半小时，赚的还不够油钱，现在熟手谁还在高峰时段去拉活？”
?集中换车造成路面车少
“北京奥运会前，各公司集中上了大批新车，现在这些车都到了报废年限，这几年应该是集中报废的时期，感觉路面上的出租车确实少了。”10月23日，一名出租车司机称。
10月23日至27日，记者分别在新月联合、北方等多家出租车公司发现，各公司院内都停放有大量新出租车。
一名出租车公司负责人称，目前，全市6.6万辆出租车中，确实有5%到6%的出租车到了报废年限，正在陆续更换新车中，“这种情况要持续到2012年，这期间，要有约4000辆车不能上路运营，这客观上也造成打车难。”
行业缺人加剧运力短缺
10月25日，在北创出租车公司修理厂院内，院墙边停着数十辆出租车。一名修理工说，从四五月份起，公司有几十辆车闲置，“这都是司机不干后剩下的车，在以前，根本不可能剩下车。”
10月25日至26日，记者在北创出租车公司发现，部分司机在办理双班车改单班车业务。其办公室一工作人员称，对出租车公司而言，当然是双班车收的份儿钱更多，但现在缺人，没办法，只好把双班车改单班车，这也削减了运力，加剧了打车难。
10月25日中午，记者在渔阳联合等出租车公司发现，数名司机正在办理交车事宜。
“现在越来越少的人愿意干这个行，原来是城区司机干出租，2000年前后是郊区司机干出租，现在是郊区司机也不想干了，各公司都缺人。”10月26日，一名出租车公司负责人称。（张永生）
■ 焦点 空车招手不停难定是否拒载
乘客看到有空车驶来，招手示意，空车不停车直接开过。
不少乘客抱怨，曾在下雨天遭到如此“冷遇”，甚至一连多辆车经过都不停车。
这种情况是否算拒载？新月联合出租汽车公司有关负责人表示，相关法规对此种情况并未明确，不好界定。
北京市交通执法总队给出的拒载界定是，出租车显示空车标志，得知去向后拒绝，或虽未显示空车标志，但主动询问乘客去向，得知去向后拒绝载客等行为均属于拒载。
新月联合出租汽车公司该负责人说，“空车招手不停”的情况并非发生在“得知乘客去向”之后，所以严格来说不能算是拒载。但在市民看来，“招手不停”就是拒载，也有过类似投诉。
该负责人介绍，他所了解的只有江苏常州对这种情况有过明确界定，“出租车亮着空车灯在行驶中，乘客招手时出租车驾驶员因观察前方道路情况，而没停车的不属于拒载。”该负责人说，从目前的法规来看，判定“空车招手不停”为拒载和法规的确有冲突，因此多半不会将其列为拒载。
《北京市出租汽车管理条例》规定，出租汽车驾驶员除下列情形外，不得以任何理由拒绝载客或者中途终止客运服务：
（一）乘客在禁止停车的路段招手拦车；
（二）乘客携带违禁和易燃、易爆等危险品以及污损车辆的物品乘车；
（三）醉酒者、精神病患者在无人监护下乘车；
（四）乘客要求出本市或者在夜间到远郊区、县而不按规定随驾驶员进行登记；
（五）乘客的要求有其他违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的。
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