吴睿鸫：公路节假日免费应成强制性公共政策_新闻台

　　交通运输部正认真研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题，按程序报批后争取尽快实施。并且，交通运输部还要进一步做好收费公路清理工作，会同国家发改委和财政部，争取政策支持，指导西部地区加快取消政府还贷二级公路收费。（《上海证券报》4月18日）

　　高速公路免费放行的话题，每遇节假日，必定发酵，都会引起热议。可是现实中，除春节期间少数地方实施收费公路免费外，大部分省份依然照收不误。如今，交通部将节假日收费公路免费架构成一种制度，这无疑是个利好消息。

　　应当说，高额的公路收费，正成为人们出行的“拦路虎”。目前物流行业的成本中，高速公路收费占到了总成本的1/3。中国单位GDP比高速公路里程已达1.4公里/万美元，是欧盟的3倍、美国2倍；以公路通行费为主的物流成本，已占GDP比重的20%，公路车辆通行费占人均GDP比重已超2%，位居全球之前列，为美国和日本等的2倍以上。长期以来，我国高速公路收费属性有余，公共属性严重不足。收费公路重大节日免费虽然进步有限，但让人看到了收费公路回归民生，回归公共产品属性的希望。

　　现有的问题是，尽管目前全国各地有不少地方，出台了免费放行的制度安排，给车主以及地方民众带来一定的便利，但是，在缺乏国家统一版本的公共政策背景下，也造成了制度阳光照耀不均的现象。有些地方的道路拥堵非常严重，由于利益的因素，并没有执行节假日或拥堵情况下免费放行的举措，而在实行免费放行的地方，由于政策弹性过大，没有约束、监管以及问责机制，执行起来，完全靠收费部门的道德自觉。正如像南京市高速收费站那样，将拥堵时免费放行的政策架空，让车主牢骚满腹，苦不堪言。

　　显然，倘若国家层面没有强制性的公共政策，就难以形成可以预期的制度常态。当然，要想架构这项公共政策，需要打磨不少制度文本。譬如，免费期间放行所导致的通行费损失，如何进行补偿，如果没有合理的补偿办法，收费站难免会明里暗里来消解国家政策。还有，国家制定免费放行的政策，是对收费公路经营管理的一种行政干预，不仅需要法律的明确授权，而且这种管理模式调整也需要加以明确和规范。

　　具体到强制性公共政策，国家应制定“高速公路免费通行”的法规，明确免费通行的时间和特殊情况，以及监管问责机制。比如，凡遇到国家法定节假日，以及高速公路收费站前排队超过200米时，让所有收费公路都停止收费，这不仅能让回家的人们可以以最低的成本和最快的速度，回到朝思暮想的家乡，也能体现国家在公共政策上的民生善意。

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