　　张海英

　　显然,养老金入市试水选择在广东有特殊考虑,因为广东一直扮演着改革先锋的角色,而且,广东社保基金结余总量位居全国首位。

　　自从郭树清建议养老金入市、戴相龙支持养老金入市以来,公众一直在争论养老金该不该入市?是为养老金保值增值入市,还是为了拯救股市入市?没有想到,公众还未争出一个结果,养老金入市就从空谈快速变成了现实。也就是说,不管缴纳人是否同意养老金入市、入市时机是否成熟,似乎都已经不重要了。

　　养老金入市有入市的道理,比如,养老金目前停留在银行账户上不仅没有增值,而且每年有上百亿元的亏损；另外,国外已有养老金入市受益的先例。但反对入市也有很多理由,第一个理由是安全无保障。网易微博上发起的一项养老金入市调查显示,在近1800名参与者中,有1566名民众不同意将养老金投资股市。可见,养老金入市只有少数人支持。

　　在笔者看来,在绝大多数人反对养老金入市的情况下,只按照少数人的意愿强行入市,值得商榷。尽管有“真理往往掌握在少数人手里”之说,但养老金毕竟不同于一般基金:一是这笔基金的“主人”是缴纳人而非有关部门；二是这笔基金是活命钱,非同小可。因此,即便养老金入市是趋势,但也应该问问缴纳人,以充分的理由说服缴纳人。

　　之前,无论是社保基金投资还是住房公积金支持保障性住房建设,决策时都把“主人”忘在了脑后。显然,“主人”会有不少追问。比如:在法律程序上究竟是由人民代表大会决定,还是由几个政府部门和地方政府商定、国务院批准即可?尽管广东最多只有400亿元进入股市,但对老百姓而言这是一笔不小的活命钱,到底拿什么保证投资安全?

　　尤其是即使国务院批准养老金可以入市,入市时机是否合适?有人称,养老金入市表明目前股市是在底部。但在目前中国股市信心严重缺失的情况下,恐怕谁也不能准确判断股市的底部和入市的时机。再从制度保障的角度看,目前似乎还不是良机,因为基金法、养老金条例、上市公司监督管理条例等制度的制定或修订目前还没有完成。

　　笔者以为,如果养老金入市是基于保值增值的目的值得肯定,但如果是出于撬动股市的目的,显然缴纳人不答应。虽然国务院批准了广东试点养老金入市,但不等于有关部门就可以漠视缴纳人的意见。因此,有关部门应尽快拿出具体试点方案,从市场、制度等角度来说服缴纳人,补上“征求民意”这个程序。只有程序合理,才能减少反对意见,从少数人“狂欢”变成多数人理性支持。

　　有数据显示,广东超过90%的养老基金都放在银行里,等着赚利息。其他地方大概也是如此。这说明我们的养老金投资过于单一,如果这笔钱放在银行亏损,等于让养老金安全受到威胁。但要确保养老金保值增值,既要借鉴美国等发达国家多元化的投资渠道和经验,也要考虑中国股市风险过大的现实。在此还是要重复那句老话:“股市有风险,入市须谨慎”,即使坚持“更为审慎的方针”,400亿元入股市也非儿戏。