　　3月15日，省政府网站公布四川省人民政府2012年立法计划，其中，《四川省财政监督条例》等7件地方性法规制的定进入今年的立法计划。（2012年3月18日四川日报）

　　2012年是灾后恢复重建任务完成后的第一年和实施“十二五”规划承上启下的重要一年，四川省政府始终坚持“稳定增势，高位求进，加快发展”工作基调，围绕全省经济社会发展和保障改善民生开展地方性法规立法工作。

　　笔者认为，开展地方性法规立法工作要突出保障和改善民生，谨防部门利益法制化。一方面要围绕民生热点，加强立法前的调查研究，特别是要围绕事关老百姓切身利益的教育医疗、劳动就业、劳资关系、社会保障、安全生产、食品药品安全以及弱势群众、特殊群体权益保护等热点难点问题，加强制定法规规章前的调查研究，要确保制定的地方性法规能让广大民众共享发展成果，维护社会公平正义。另一方面要加强立法各个环节衔接协调工作，充分发挥好人大及其常委会在立法中的主导作用，坚持立法为民，避免部门利益法制化，提高地方立法质量，不得借立法伤民，也不得借立法扩大职权。对于地方性法规应要严格立法程序，由业务主管部门负责做好起草工作，并按照程序上报、审查、讨论，最后通过法定程度公布。为此，笔者特别要提醒，主管部门要保护老百姓的利益，尊重老百姓意愿，谨防部门利益法制化，切莫借立法“劳民伤财”。

　　为此，笔者建议四川要在地方性法规立法中防止出现部门利益法制化，就必须始终遵循“五个坚持”。

　　一是坚持党的正确领导，维护四川社会稳定。要认真把握数量与质量的关系，权力与权利的关系，现实性与前瞻性的关系，充分发挥地方立法应有的作用；

　　二是坚持全省工作大局，服务四川改革发展。要充分发挥好立法对四川改革发展稳定和经济社会发展的作用，用立法推进四川加快发展，为四川改革发展稳定提供强有力法治保障；

　　三是坚持立改废并重，适应四川发展的需要。要围绕四川发展大局，把修改或者废止不适宜的法规，与立新法放在同等重要的位置，一手抓制定，一手抓修改或者废止。

　　四是坚持以人为本，切实保障和改善民生。要通过地方性法规立法尊重人权、维护社会公平正义，让人们群众共享发展成果；

　　五是坚持走群众路线，广泛听取各方意见。要对涉及经济社会发展重大问题、涉及老百姓切身利益的热点难点问题，涉及公民法人和其他组织权利义务或者对公共利益有重大影响的问题，都必须充分听取基层群众和相关部门的意见。

　　唯此，才能真正通过立法为四川发展提供强有力保障，才能真正实现全省人民的共同愿望。总之，四川应及时对纳入立法计划的21件地方性法规及18件省政府规章开展好调研论证，切实从源头防止部门利益法制化，着力推动保障和改善民生，维护社会和谐稳定。

　　(来源:荆楚网)