农村义务教育学生营养改善项目调研报告建议

　　好政策落地仍需政府给力

　　21世纪教育研究院今天在京发布《农村义务教育学生营养改善项目调研报告》，报告建议，政府应为国家农村学生营养改善计划的实施持续增加投入，探索改善营养水平的有效方法，同时创新社会管理办法，构建由政府主导、多方合力的工作机制和政策改善思路，让这一善政落地。

　　调研组在对云南、青海、贵州、陕西、重庆五省市50个县的100所学校调研后发现，由政府主导的营养改善项目有比较健全的规章制度和管理规范，能覆盖更多的农村学生，但也面临一些问题：地方政府财政面临资金压力，监督管理机制不健全；由民间组织主导的营养改善项目具有相对独立的研究、监督、评价等优势，但在项目的可持续性、民间组织的协作等方面存在问题。

　　21世纪教育研究院院长杨东平提出，政府应补齐加固。比如，在已经实施营养午餐计划的学校，普遍面临配套资金和食堂人员缺乏的问题。由于非寄宿制的农村校原本没有食堂，多数寄宿制学校配置的是只能烧水、蒸饭的简陋厨房；农村学校没有厨房工作人员的编制，只好采取教师轮流值班、家长志愿服务、雇用临时人员等方式。因此，落实营养午餐计划需要一笔巨大的配套资金，同时还需要探索各级政府分担、社会力量参与的经费保障机制。

　　此外，怎样设计均衡营养搭配的标准化配餐也是个问题，现有项目的食品单一和营养不均衡问题比较突出。中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员胡小琪说，很多贫困山区的学校都存在思想观念未转变、食物营养搭配不科学等问题，“需要教育部门培训老师，这不是公益组织或者爱心企业拿钱可以解决的”。

　　据中国发展研究基金会秘书长卢迈介绍，该基金会对农村学生营养改善情况的最新数据显示：上课时有饥饿感的学生比例从2010年的72%下降到2011年的25%，与2010年同一地区同一年龄学生的数据相比，男女生平均身高分别增长1.4厘米和2厘米。随着政府营养改善计划全面铺开，学生营养状况已经出现可喜变化。