新能源发展需要“顶层设计”_新闻台

　　风电并网问题一直是制约风电行业发展的瓶颈。国家标准化管理委员会日前颁布的《风电场接入电力系统技术规定》，无疑将提升整体电网对风电的消纳能力。但该标准只不过是众多风电场并网技术的一个组成部分，风电要大规模并网仍需在技术上完善，更需要解决风电发展缺乏统筹管理的问题，而后者也是掣肘整个新能源行业发展的关键因素。

　　发展风电是改善能源结构和应对气候变化的重大举措，是我国能源战略的重要组成部分。2005年国家颁布可再生能源法，随后，全国风电装机容量每年成倍增长，发展速度远远高于世界风电平均水平。迅速扩大的风电装机规模带动了众多风电装备企业如华锐风电、金风科技等迅速崛起，也使得以风电开发为主的大唐新能源、华能新能源等企业纷纷涌入资本市场。

　　然而，风电具有不可靠、不可预测、不可调度的特性，加之我国风能资源主要集中在“三北”地区，大多远离负荷中心，电网发展速度远滞后于风电发展。为消纳大规模的风电，国网需建设抽水蓄能电站，研发新型储能技术，配置能适应间歇性电源的负载，提高电网对风电的调度管理能力，若考虑投入产出比，国网公司显然没有大规模、快速消纳风电的动力。

　　正因电网企业在系统安全平稳运行和风电电量消纳方面遇到较大困难，出现较多弃风和数次系统稳定事故也就不足为怪了。大规模的限电，使得风电项目经济性降低，风电设备产能大量积压，也引发了行业恶意竞争，相关上市公司业绩不断下滑，风电投资热情急剧下降。

　　风电产业的教训并没有惊醒整个新能源行业，风电空转的闹剧有在太阳能光伏上重演的迹象。2011年7月，光伏上网标杆电价出台，为享受更多的政策优惠，光伏电站在2011年年底之前出现了抢装潮，当年中国光伏装机达290万千瓦，同比增长500%。多数业内人士认为，光伏上网标杆电价出台时间有些仓促，电网的消纳能力和动力并没形成，而且定价缺乏全国实施意义。

　　诚然，风电、光伏太阳能等装机规模迅速上升，推动了设备的发展，但是受并网技术尚未完全突破、电网发展相对薄弱以及电网对新能源消纳动力不足等问题制约，大量风电、光伏装机并未转化成发电量，造成大量社会资源的浪费。

　　以此次颁布的《风电场接入电力系统技术规定》为例，如该标准能够配合鼓励风电发展的政策尽早出台，风电设备厂商在制造相关设备时便可附加相关技术，一方面利于风电设备尽早并网，另一方面也可降低风电设备厂商改造成本。

　　面对严峻的气候和环境挑战，大力推进节能减排和新能源发展已经成为全球的共识。但在发展新能源的过程中，我们还必须看到我国的新能源发展还没有完全建立起科学、合理、有序的开发管理机制，新能源的开发和利用还缺乏完善的规划和合理的布局。这就要求我们应尽可能做到未雨绸缪而非临渴掘井。

　　有识之士指出，在大力鼓励装机规模的同时，还需考虑新能源并网技术难题、电网企业成本如何覆盖、政府补贴政策如何有效实施等问题，规范地编制和论证建设项目可行性研究报告，切实落实各方面配套条件，高度重视国家对于建设项目“技术可行和经济合理”的基本要求。更重要的是，要及时去除体制机制障碍，建立并完善公开、公平、公正的竞争和比较机制，吸取各方面的经验教训，警惕“大跃进”式的冲动。　□本报记者王荣