央视网特稿（网络新闻联播记者 裴彤综合报道）“财政悬崖”，是指美国税收增加的同时财政支出又大幅削减，进而造成经济的衰退。如今大选进入了最后冲刺阶段，美国也仅剩下两个多月的时间来避免坠入“悬崖”。对于近在眼前的“悬崖”，外媒做出了5种猜想，其中仅有1个是灾难。

何谓“财政悬崖”

“财政悬崖”其实就是税收增加的同时财政支出又大幅削减，使支出曲线上看上去状如悬崖，因此得名“财政悬崖”。“财政悬崖”一词由美联储主席伯南克最初使用，用以形容2013年1月1日这一“时间节点”。

2001年1月20日，小布什就任总统。为刺激经济长期增长，小布什在当年颁布了《经济增长与税收减免协调法案》，将最高所得税税率从39.6%降低到35%；2002年，小布什政府又将资本利得税税率从20%降到15%，并将对股息征收的个人所得税税率从35%降到15%。按照时间表，最高所得税率的降税本应在2011年底结束，但因2008年的金融危机，2009年1月20日就任总统的奥巴马被迫将减税时间延长了两年。为刺激消费，奥巴马还宣布从2011年起，将美国工资税从6.2%下调至4.2%，同时出台失业救济金计划，二者所对应的政策周期分别为两年。

税收的减少和经济刺激计划产生的巨大开支，使得美国财政举步维艰。由于两党在减少赤字问题上争斗不断，美国参众两院去年设定了触发机制，即如果在2013年1月1日仍未达成共识，则民主、共和两党各自主张的政府开支项目，将需分摊减赤金额，预计将在未来10年内削减政府开支1.2万亿美元。

上述“小布什政府的税收优惠减免和奥巴马政府的2%薪资税减免、失业补偿措施延长，以及自动削减”等措施的到期日，恰巧齐聚于2013年1月1日。由于以上问题，特别是自动削减赤字机制的启动，会使政府财政开支被迫突然减少，进而造成经济的衰退。

“财政悬崖”拖累经济实际效果为1:1.7

若美国国会不能避免日益逼近的增税与公共支出削减举措，美国恐怕会陷入比许多投资者和决策者预想的要严重得多的衰退。若国会没有行动，美国明年初将面临的“财政悬崖”会给美国经济造成约6000亿美元的削减，相当于美国国内生产总值的4%。

此前许多分析师认为，每削减1美元赤字，经济增长也将减少约1美元。但学术界和国际货币基金组织分析师所作的研究表明，每削减1美元赤字，对经济的削减效应可能最多会达到1.70美元，这将使未来的财政收缩政策显得更加危险。

“这样经济就不是萎缩0.5%，而是1.0%了。”美国加利福尼亚大学的经济学家巴里-艾肯格林称。

美国国会预算局预测，如果国会不能就“财政悬崖”达成一致，2013年美国失业率将达到9.1%，工作岗位将减少近200万个。

许多企业主表示，财政悬崖将给经济带来不确定的同时，也影响了这些公司对明年投资和招聘计划的制定。许多公司表示除非“财政悬崖”问题得到解决，否则他们可能会缩减明年支出和招聘的规模。

87家大型企业的CEO公开敦促立法者尽快做出让步。他们的方案是通过增加税收盈余、削减支出来实施债务削减计划。他们认为，任何计划都应代表两党、并渐进实施，这样才不会威胁到美国经济的复苏。

“财政悬崖”五大猜想

26日，《市场观察》刊登题为《5个“财政悬崖”猜想，仅1个是灾难》的文章，文章对美国“财政悬崖”做出了五种猜想。

坠入“悬崖”：不采取任何行动，让布什的所得税减税政策自动到期，允许数以十亿美元计的支出被自动削减，这实际上是最容易的，因为一切都可以说成是按照法规行事。但这却是最不可能发生的。无论是白宫还是国会，没有人想要因坠入“财政悬崖”催生出的金融灾难而遭到指责。此前花旗集团的分析师们就曾经做出预测，美国一旦坠入“财政悬崖”，将会导致股市暴跌20%。而国会预算办公室则认为，届时经济将会陷入衰退。闭着眼睛走向“悬崖”当然是一个选择，但恐怕没有人真正愿意这样。

“悬空”：更高的税率以及规模约为1090亿美元的支出削减将于2013年1月2日开始，这将意味着大选过后新任总统和国会仅有不足两个月的时间来做出最终的选择。国会将做出怎样的决定，主要取决于哪位总统候选人在11月6日的大选中胜出。如果共和党总统候选人罗姆尼胜出，将使得事情呈现“悬空”状态。正如著名公共政策顾问汤姆-布洛克所说，“如果罗姆尼胜利，就意味着他很可能将会要求长达6个月的延长期，以便争取到更多时间做出决策。”如果奥巴马获得连任，他可能也会提出这样的要求。但有分析指出，若奥巴马获胜，美国暂时跃过“财政悬崖”的机会将会更大一些。

折中：在大选临近的这段时间内，奥巴马和国会中的共和党人都带有不妥协情绪，但是双方还是有希望达成一项令双方都满意的协议的。在最后一场辩论中，奥巴马表示，防务预算的削减是“不会发生”的。此外，副总统拜登也在副总统辩论中一再强调将100万美元这个数字作为更高税率的起点。如果罗姆尼胜出，他或许会要求国会出台新的赤字削减计划。但是，如果奥巴马胜出了呢？巴克莱银行分析家们在23日的备忘录中写道，“我们认为，共和党最终将会同意向高收入人群征税。”

大妥协：前不久，在接受媒体采访时，奥巴马预测他和共和党人最终将会达成“大妥协”。我们可以将这理解为“十年内实现4万亿美元的赤字削减”。不过，即便争取连任的奥巴马和国会能够开始拟定一项针对税收和支出的中期或长期计划，奥巴马也并不认为该计划能在今年年底之前施行。奥巴马说，“我们相信在前半年的六个月中，我们就可以解决这个大问题。”

如果奥巴马是正确的，那么就意味着他和国会将不得不在1月2日之前就“悬崖”达成妥协。预算专家斯坦-柯伦德说，“对于国会来说，现在不是一个做出重要政治决策的好时机。”

新政策：事实上，针对如何避免“财政悬崖”和抑制赤字增长，白宫和国会并不缺少建议。那么，他们为什么不施行呢？如果奥巴马和共和党的谈判失败了，他们完全可能去研究其他的选择，比如两党政策中心最近提出的框架。新的方案可以避开“财政悬崖”，但是要求在税务和开支方面先做出改变，将其作为2013年整体债务削减计划的一部分。这一计划的目的是在十年中节省4万亿美元。总统和议会不大可能全盘接受一个智库的建议，但若以此为基础，就有可能出炉一个惊人的新政策。