2006年4月30日，江苏淮安市举办第一届全民健身运动会万人自行车巡游活动，四位淮安市民族宗教事务局的干部打出“社会和谐”标语。

　　四个大字唤起社会共鸣

　　2006年4月30日，淮安市举行全民健身运动会，并由官方组织了上千人参与自行车环市行，其中包括政府公务人员、企事业单位职工、各高校学生以及沿线部分群众。当时淮安市政府组织这项活动的出发点是为了主导推动低碳环保，通过全民骑车健身，降低汽车使用率，从而改善城市的环境。

　　程钢是淮安日报的一名摄影记者，当天他应邀参与了这次活动，并负责全程用照相机进行跟拍。据他回忆，当天参与自行车环市行的人数接近三千，骑行的路程大概在三公里。各个参与单位也是利用这次环市行的机会，纷纷打出了富有特色的标语。“卫生局当时打出了‘健康生活’，教育局打出的则是‘十年树木，百年树人'。”当时体育局的工作人员向程钢提供了一个高架车，站在高处拍摄让他一览无遗。尽管有些单位阵容庞大，但是让他感觉乏善可陈。

　　上午10点20分，一排骑着自行车的人突然出现在了人们的视野中，尽管这个方队只有四个人，但是每人车前都挂出了一个红色大字，合起来上书“社会和谐”。而这一刻，被程钢用镜头迅速地记录下来。回到报社后，总编室与众多记者都认为这张图片拍得非常自然、贴切，反映出了时代的主旋律。第二天，当地的报纸以及全国各大网站纷纷将此图转载刊登，并且引来了受众群体的广泛关注。

　　经过了解，图片上的这四人来自淮安市民族宗教事务局，在大部分市民眼中，这是一个并不起眼的政府部门，却为何能够通过简单的四个大字，唤起来自社会上下各界人士的共鸣？

　　社会和谐推动民族和睦

　　陈坚是淮安市民族宗教事务局民族处的一名干部，2001年从部队转业过来以后就一直扎根在民族工作当中。党和国家对少数民族的扶持力度很大，刚接触新的工作，他必须吃透相关的方针政策。而淮安市属于少数民族“散杂居”地区，少数民族的流动人口和常住人口加起来有三万人。如何让大家团结奋斗，共同繁荣是他所在部门需要面对的。

　　2006年4月淮安市举行第一届全民健身运动会万人自行车，当时考虑到通过标语能够起到宣传的效果，陈坚和同事们都纷纷拿出了意见：“民族和睦”、“宗教和顺”这些标语主题都非常的鲜明，但是受众面并不算十分广泛。最终，他们拿出了一个方案：“社会和谐”。而这四个字与党的十六届五中全会精神相吻合：促进社会和谐，能够更广泛的调动广大人民群众的积极性，推进国家各项事业不断发展，保证国家的长久治安。

　　而社会和谐之音，也成为了群众们的心声。大家都盼望祖国能够繁荣昌盛，人民生活更能够幸福安康。

　　淮安九大工程构建和谐

　　“的确，社会和谐不光是代表着民族和睦，宗教和顺，它所包涵的意义远不止这些。” 陈坚如是说道。城乡困难群众是共建共享和谐社会中一个极其重要的群体，政府部门要将更多的温暖传递给他们，让他们能够早日摆脱贫困，过上富足的生活。

　　从2004年开始，淮安市陆续实施民生帮扶“九大工程”，以加快推进和谐社会建设，尤其是在2007年，成效显著。从2004年到2007年，淮安市财政投入1.8亿多元，加大城乡居民最低生活保障力度，对城乡65575户共158650人实施了最低生活保障；2007年，淮安市淮阴区住的4091名五保对象，每年人均供养金已达2000多元，高出其他同类地区。与此同时，他们还在全国首创了为五保户遴选监护人，让这个特殊困难群体得到了精神生活上的提升。

　　另外，在住房保障方面，淮安的农村草危房也是直接影响到居民的生活质量。通过近几年政府对草危房改造采取“免、包、补、帮”的措施，目前数量已经日见减少，居民们纷纷搬进了新房。2004年5月8日，位于延安东路的东风花园迎来了一个愉悦的入住仪式。近千名解困房受益人搬进了第一个困难户安置小区－－东风花园。面对着宽敞明亮的新房，居民们无不赞扬政府为百姓所做的这一切。

　　实施“九大工程”以来，淮安市还通过政府拨款、学校减免、社会捐赠、实施“希望工程”和“春蕾计划”等措施，有效地解决了困难家庭子女入学问题。全市专门在38所重点高中办起了39个阳光班，为留守农民工子女办起了520所寄宿学校，资助贫困学生21万人，总金额达9100多万元。　

　　2011年6月，程钢报社的同事无意间在街头抓拍到了这样一组镜头：一位残障人士在街头摆地摊，当地政府并没有像取缔违章摊贩一样对待他，反而送给了他一个崭新的小货架，希望使他的小商品能有一个好的卖相。一天后，这位残障人士依旧出现在了街头，可他的货架却被他自己用买来的国旗包了起来，上面写满了感谢党和政府的标语。此情此景，反映了社会遍布盛开的和谐之花。