在上海闸北区彭三社区，几十年来由于居住资源紧张而造成的老旧居住模式，导致社区内邻里之间纠纷不断，生活条件很差。直到2005年上海市政府批复并下发了《上海市旧住房综合管理暂行办法》，闸北区才以“拆落地”的方式解决了这一难题。

　　2012年4月初，新华社记者在闸北区彭三小区采访“拆落地”模式时，来到汪家串门。“新华社记者也夸我们房子装修得好，当时我们心里直乐。”也就在那天，新华社记者举起了相机，把汪家夫妇当时的心情定格了下来。

　　照片中，汪永宁夫妇对着镜头开心微笑，他们的身后是装修一新的厨房，洁白的瓷砖墙，大红橱柜。身后那扇门通往房间客厅，那扇门也是开启他们新生活的大门。

　　“就好像做梦，我们没有出一分钱，政府通过拆一还一，给我住上新房子。”手拿今年初新华社记者拍下的这张照片，汪永宁感慨说。

　　汪永宁的感慨发自内心。

　　就在三年以前，汪永宁夫妇还住在只有15个平方米的旧房子里，与3户邻居共14人合用一间卫生间和厨房间。昏暗、狭窄、潮湿，在这样的居住条件下，他们一住就是40多年，“那时候没有生活质量可说，更别说隐私了，晚间上个厕所，也要穿好衣服，不然，说不定会遇见邻居也蹲在厕所里。”　

　　三户人家合用一个厕所

　　汪永宁夫妇生活居住的彭三小区，位于上海市闸北区彭浦新村街道。彭三小区的房子大都建于上世纪50年代末期。当时，闸北区有个彭浦工业区——上海机电工业起步的地方，聚集了大量的企业。于是，彭三小区就成了这些企业的公房。公司的优秀职工、劳动模范都被分到小区居住。

　　1967年，汪永宁一家住进了彭三小区的公房里。而在此之前，别人家已在这户房子里住了将近十年，所以也算是旧房子。汪永宁夫妇有两个女儿，一家四人挤在一个房间里面，只能放下一张大床和一张小床，“两个床之间的距离还不足半米”。

　　最麻烦的是每天早上上厕所，3户人家14个人，上厕所都得排队，“如果哪一天有人内急，肯定要敲门催促。”汪永宁说。

　　后来，为了缓解上厕所的压力，3户邻居达成了这样一个协议：每天早上，要上班的年轻人早点起床，等年轻人上班去了，然后才是退休在家的老人起床。

　　“其实，3户邻居合用一个厕所还是比较好协调的，在彭三小区里，有多达8户邻居数十人合用一个厕所，那种紧张情形可想而知。”闸北区住房保障和房屋管理局局长（以下简称：闸北区房管局）陈必华对记者说。

　　由此，在彭三小区发生邻里纠纷是家常便饭，整个小区每年发生的纠纷达到100多起。社区居委会因在化解邻里纠纷方面成绩突出，年年获得区里的“先进”荣誉。

　　居民不花钱，旧房变新居

　　除了几户人家合用卫生间和厨房间，彭三小区面临的其他问题更多：房子设施简陋、结构老化、没有阳台，管线老化，屋顶漏水，地面积水。

　　居住在彭三小区的，大多是企业的退休工人，每月退休工资仅2000多元。闸北区房管局局长陈必华告诉央视网记者，“小区里约2000户住户，因经济困难，需要政府补助过日子的，将近10%。”凭他们的收入，到市场上去买房子绝对没有可能。最后，他们把目光都投向了地方政府。

　　闸北区政府一直在寻找一个突破口。直到2005年，上海市政府批复并下发了《上海市旧住房综合管理暂行办法》（也称“37号文件”）。闸北区的旧房成套改造工程才开始提速。

　　不久，闸北区率先推出了拆除重建的“拆落地”方案，并且由区财政全额拨款，居民不花一分钱，把老房变新居。

　　所谓“拆落地”方案，就是居民先通过在外面租房过渡，然后由政府将老房子拆除后在原地重建，待房屋竣工后，居民再全部搬回去居住。

　　2008年，闸北区彭三小区第一批“拆落地”改造工程开始正式启动。2009年，该项工程破图动工，2010年竣工，居民入住，完成了144户住房的改造。2010年，在第二次批次的“拆落地”改造中，285户旧房的改造工程完成。

　　陈必华对记者说，彭三小区的改造工程实行“拆一还一”，也即，居民当年原有住房是多少面积，改造后仍还给你多少面积。

　　但记者在彭三小区的采访中发现，政府在实际操作中，政策更多地向居民倾斜，除了还给居民原有面积外，还多给居民一个独立卫生间、厨房和阳台，“这些合起来，将近6到7个平方。”负责该项目的一位工作人员告诉记者。

　　如今，彭三小区的第三、四期“拆落地”旧房改造方案，已经处于最后审查阶段，这一方案将对余下的1000多户旧房进行改造。据了解，整个闸北区，目前已经完成的旧房改造面积达22万平方米左右，受益群众约4700户。

　　照片记录幸福一刻

　　汪永宁夫妇的旧房改造，属于彭三小区“拆落地”改造的第一批。“2010年3月份拿到新居钥匙，装修了两个多月，5月份搬进来住了。”汪永宁告诉记者。

　　为了配合旧房改造，老夫妻二人在外面租房过渡了两年时间。租房的费用，政府每月补助1200元。

　　在租房居住的日子里，几乎每天在傍晚散步的时候，汪永宁夫妇都会跑到小区的工地上看看。“今天看看哪间房子是我们的，明天看看房子建到哪个环节了，卫生间应该怎么装修，厨房间应该怎么装修。”汪永宁笑道，“房子还没有完全造好，我们就带装修工人去看过了。”

　　新房子虽然只有十几平米，但是汪老先生仍然花了5万元来装修。“现在跟以前不一样，现在的房子是自己的，而且还是新房子，当然要装修得好点。”

　　今年4月初，新华社记者在闸北区彭三小区采访“拆落地”模式时，来到汪家串门。“新华社记者也夸我们房子装修得好，当时我们心里直乐。”也就在那天，新华社记者举起了相机，把汪家夫妇当时的心情定格了下来。